潮涌荆楚之十一--农民减负：农村税费改革

刘世亭

　　湖北是中部农业大省，农民负担过重是一个突出问题。2000年3月，监利县棋盘乡党委书记李昌平上书国务院领导反映“农民真苦，农村真穷，农业真危险”，引起全国震惊。
　　2000年3月，党中央、国务院下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》。2002年3月，国务院确定十六个省为当年农村税费改革试点省份。湖北作为中部产粮区和农业大省，成为全国试点的十六个省市之一。
　　根据中央税费改革的精神，湖北结合本省实际，于2002年6月制定了《湖北省农村税费改革试点方案》和《关于开展农村税费改革试点工作的通告》，提出了改革的指导思想、基本原则和完整的政策。湖北农村税费改革的指导思想是：规范农村分配制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担并保持长期稳定。进一步加强农村基层组织建设，巩固农村基层政权。调动和保护农民生产积极性，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。湖北农村税费改革的基本原则是：从轻确定农民负担水平并保持长期稳定，兼顾乡镇政府和基层组织的正常运转需要。采取简便易行的征收方式，规范税费征收行为。实行综合配套改革，积极推进乡镇机构、行政区划和教育体制改革，转变政府和部门职能。完善乡镇财政体制，促进乡镇财政良性循环。建立健全农民负担监督管理机制。坚持群众路线，促进农村民主和法制建设。
　　湖北农村税费改革从2002年4月改革动员到2005年提前一年全面取消农业税，前后历时三年，其间经历了三个阶段。第一阶段从2002年开始，按照“减轻、规范、稳定”的要求，实行“三个取消、一个逐步取消、两项调整、两项改革”。“三个取消”为：取消乡统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；取消农村教育集资等涉及农民的政府性集资；取消屠宰税。“一个逐步取消”为：逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两项调整”为：调整农业税政策和调整农业特产税政策。“两项改革”为：改革村提留征收和使用办法，改革共同生产费征收使用办法。第二阶段从2004年开始，按照五年内取消农业税的总体部署，逐年降低农业税税率。2004年全省农业税税率由7%降至4%。同时取消除烟叶以外的农业特产税。第三阶段从2005年开始，全省农村税费改革向纵深推进，在全国率先启动国有农场改革。
　　经过三年努力，湖北农村税费改革从制度上减轻了农民负担，改善了干群关系，极大地调动了农民生产积极性，对促进农村经济和社会发展起到了重要作用。