为什么第一个自治区比新中国成立还早？

陈沸宇 李睿

　　1947年5月1日，在解放战争的隆隆炮火中，我国第一个少数民族自治区——内蒙古自治区在王爷庙（现兴安盟乌兰浩特市）诞生了。为何该自治区成立比新中国成立还早2年零5个月？在中华人民共和国成立70周年之际，记者带你走近那段战火纷飞、风云跌宕的历史岁月……

民族区域自治制度在草原“发芽”

　　青砖建造的厅堂里摆放着一张张老照片、一份份历史文件，主席台上方还悬挂着用蒙文书写的“内蒙古人民代表会议”几个大字。走在五一大会旧址的礼堂里，看着乌兰夫在五一大会上作政治报告时的场景复原，记者仿佛回到了1947年……

　　内蒙古党史研究专家那顺乌力塔告诉记者，72年前的内蒙古，贫穷、落后，支离破碎，满目凄凉。中国共产党开辟在内蒙古的工作之前，内蒙古各族人民处于国民党大汉族主义、本民族封建王公贵族的压迫以及外国列强的殖民统治之下。

　　1945年8月，苏蒙两国对日宣战，解放了内蒙古中东部大部分地区，八路军解放了绥蒙包头以东地区，形成了与冀热辽、晋察冀、晋绥和陕甘宁相连的大片解放区。这样，中国共产党所领导的武装力量在东北和华北的力量占据了很大优势。从全国革命的战略考虑，党中央决定扩大东北、华北解放区，建立巩固的东北根据地。因内蒙古正处在两大解放区的后方，解决好内蒙古问题，在全国革命中具有十分重要的战略意义。中国共产党密切关注内蒙古地区形势的发展，积极开展工作，并制定了内蒙古工作的方针。1945年10月23日，中共中央向晋察冀中央局发出《关于内蒙工作方针》指示电，确定“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治”。

　　当时，在内蒙古中、东部地区分别掀起了以“内外蒙合并”“独立”“高度自治”为内容的民族运动。当时，一些蒙古族上层人士和进步青年分别在苏尼特右旗成立“内蒙古人民共和国临时政府”，在王爷庙（今乌兰浩特市）建立了“东蒙古人民自治政府”，在海拉尔建立了“呼伦贝尔自治政府”。

　　同时，国民党在其“接受”的地区，全面恢复了旧有的统治秩序。在其占领的盟旗地方，一面恢复旧的县治，一面搞所谓“蒙旗复员”活动。在内蒙古东部的哲、卓、昭盟地区还恢复了伪满洲国时期已废除的封建王公制度。

　　内蒙古的民族解放，是中国共产党最早的关注点之一，主张的民族区域自治是经过充分的思想、理论等准备的，并进行了一定范围内的探索实践。

　　“民族问题在中国的革命过程中，占据着十分重要的地位。怎样给民族问题定位，怎样看待和解决民族问题，影响着革命和建设的全局。”内蒙古党校民族理论教研部教授乌力吉向记者介绍。他说，在抗日战争期间，中国共产党以马克思列宁主义为指导，紧密结合中国的实际，系统研究了国内民族问题，并在伊克昭盟城川和陕北定边等地进行建立民族自治区的探索实践，形成了实行民族区域自治的思想。

　　呼和浩特乌兰夫研究中心主任李志明对记者说：“党中央一直高度重视对少数民族党员干部的培养。从1923年开始，发展了荣耀先、多松年、乌兰夫、李裕智、奎壁、佛鼎、吉雅泰等内蒙古地区的第一批共产党员。早在1925年，中共中央就成立了由蒙古族党员组成的第一支少数民族党支部。”1941年9月18日，中共中央决定在陕北公学民族部基础上成立延安民族学院。这为日后内蒙古自治政府的诞生提供了强有力的“人才保障”。

内蒙古人民的彻底解放得益于中国共产党的领导

　　1945年11月26日，内蒙古自治运动联合大会在张家口市远来庄礼堂隆重召开，共有8盟36个旗的代表等79人参加大会。乌兰夫代表大会主席团致开幕词。11月29日，内蒙古自治运动联合会向全国发表了《内蒙古自治运动联合公报》，宣告内蒙古自治运动联合会的成立，宣布联合会的宗旨和各项政策、主张，特别强调“内蒙古人民彻底解放，只有在中国共产党的领导下才能实现”。

　　联合会成立后不久，内蒙古人民革命党东盟党部就派人前来联系沟通有关情况。接着，双方还进行了大量的沟通工作。几个月后，东蒙古人民自治政府领导人博彦满都、哈丰阿、特木尔巴根等来到承德，与内蒙古自治运动联合会代表乌兰夫、刘春、克力更等召开了内蒙古自治运动统一预备会议。在自治运动的方向、道路和领导权等重大问题上，双方代表存在着很大的分歧，进行了激烈争论。

　　内蒙古师范大学历史系教授于永告诉记者，会议期间发生了一个动人的故事。1946年3月28日下午，乌兰夫与程子华、胡锡奎等同志前往东盟自治政府代表团的下榻处看望代表时，乌兰夫见到了特木尔巴根，两人都倍感激动，时光仿佛又回到了好多年前……

　　原来，早在1929年6月中旬，由东方革命大学校长米夫安排，特木尔巴根、朋斯克和在莫斯科中山大学学习的乌兰夫、佛鼎、德勒格尔来到共产国际驻地接受领导同志接见。这名领导同志就是瞿秋白。后来，瞿秋白代表共产国际宣布党组织的决定，让在座的5人一道回国工作，点燃内蒙古革命的火种。根据工作需要，回国后，乌兰夫、佛鼎到内蒙古西部地区开展革命工作，特木尔巴根、朋斯克到内蒙古东部地区开展革命工作，德勒格尔到察哈尔省开展工作。

　　这次故旧重逢对其后会议的顺利进行有着不同寻常的意义。一是特木尔巴根立即从苏联共产党党员转为中国共产党党员，其后哈丰阿也被吸收加入了中国共产党。这样，在东蒙谈判的7位代表中，有两位具有影响的成员站在了中国共产党的原则立场上。二是特木尔巴根对代表团其他成员一个一个地做启发开导工作，用自己的语言解释乌兰夫的讲话。他还特别对持反对意见的代表反复耐心地做工作，最终做通了多数代表的工作。

　　1946年4月3日，内蒙古自治运动统一会议，即著名的“四三”会议正式举行。于永告诉记者，这次会议是内蒙古近现代史上的一次极其重要的会议，会议从理论上、思想上解决了内蒙古自治运动的方向、“道路”问题，确定了中国共产党对自治运动的领导地位，进一步统一、明确了中国共产党对内蒙古自治运动的方针、政策等。

　　1947年4月23日，内蒙古人民代表会议在王爷庙（现乌兰浩特市）召开。5月1日，选举产生以乌兰夫为主席的内蒙古自治政府，标志着中国共产党领导的我国第一个省级少数民族自治区诞生。

　　1947年5月19日，毛泽东、朱德给内蒙古人民代表会议发了贺电。

　　成立后的内蒙古自治区广泛推行民族区域自治，建立各级党组织和人民政权，开展土地改革和牧区、半农半牧区民主改革，组织和动员内蒙古各族人民发展生产、支援前线，成为稳固东北和华北解放区的战略后方。