改革开放40年党风廉政建设和反腐败斗争历史回顾

陈 坚

　　编者按：1978年12月，党的十一届三中全会作出了改革开放的重大决策，决定恢复重建党的纪律检查机关。40年来，我们党始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，不断坚持和完善党的领导，加强和改进党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、全面从严治党，不断加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设，全面从严治党成效卓著，党内政治生活气象更新，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

　　以1978年底党的十一届三中全会为标志，社会主义中国进入改革开放新时期。党团结带领全国人民不懈奋斗，推动中国的经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，国际地位显著提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化。这些历史性成就的取得与历史性变革的发生，归根结底就是始终坚持和加强党的领导。驰而不息加强党风廉政建设和反腐败斗争，既是确保党始终保持先进性与纯洁性的重要途径，也是改革开放取得成功的重要政治保证。40年来，围绕党和国家中心工作，适应不同时代执政的内外环境，中国共产党解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，不断深化对党风廉政建设和反腐败斗争特点和规律的认识，探索出一条具有中国特色的廉洁政治建设道路，为党和国家各项事业持续发展进步提供了坚实保障。

探索新的历史时期党风廉政建设和反腐败斗争的新途径

　　党的十一届三中全会的重大历史贡献是，决定把党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来，并作出实行改革开放的伟大战略决策，党的中心工作和执政环境发生根本性变化。
　　“文化大革命”时期，党的优良传统和作风受到严重破坏。粉碎“四人帮”后，全党开始拨乱反正，整顿党的组织和作风，加强和改善党的领导，扭转党纪党风混乱的局面。1978年底，党召开了十一届三中全会，选举产生以陈云同志为第一书记的中央纪律检查委员会。这标志着党的纪律检查委员会的正式恢复重建。
　　面对这些新情况新问题，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体深刻总结历史上管党治党经验教训，坚持解放思想、实事求是的思想路线，围绕改革开放环境下为什么必须加强党风廉政建设和反腐败斗争、怎样加强党风廉政建设和反腐败斗争这个基本问题，以建设有中国特色的社会主义廉洁政治为出发点，提出了一系列观点。其要点包括：执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题；坚持两手抓，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两手都要硬；恢复和发扬党的群众路线，实事求是，民主集中制的优良传统和作风；坚决反对对党中央的路线、方针、政策采取阳奉阴违、两面三刀的错误态度，坚决反对资产阶级自由化，坚持不懈地纠正官僚主义、宗派主义、形式主义、家长制、特殊化、分散主义等各种不正之风。反对腐败是长期的、经常的斗争，不搞群众运动但必须紧紧依靠人民群众；党风廉政建设要以领导干部为重点，领导干部尤其是高级干部要做全党的表率；党要领导得好，就要接受监督；党风廉政建设和反对腐败要靠发展，要靠改革。这些重要思想观点，是新时期党风廉政建设和反腐败斗争思想的重要组成部分，指明了改革开放新形势下廉洁政治建设的基本工作思路。
　　党的十一届三中全会以后，中央纪律检查委员会把端正党风作为工作中心，立即行动起来，积极开展工作。一是集中力量处理文化大革命期间及此前的冤假错案，配合中央进行拨乱反正；二是纠正群众反映强烈的招工、招干、招生等“三招”中存在的问题，农转非、农村青年转城市下乡知识青年、临时工或合同工或民办教师转国家正式职工等“三转”问题以及职工住房建设和分配等方面的不正之风；三是开展以打击走私、套汇、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争；四是通过1983年至1987年的整党活动，推动党风实现好转；五是切实履行“保护、惩处、监督、教育”四项职能，既维护党的纪律又保护党员投身改革开放的积极性、创造性，保障和推动十一届三中全会确定的路线方针政策贯彻落实。
　　需要特别强调的是，当时邓小平等中央领导同志认为，精神上的堕落是腐败现象滋生的重要因素，因而提出要重视思想政治教育工作在廉政建设中的重要作用，主张加强廉政建设必须发扬党的思想政治优势，从教育入手，在思想上筑起一道坚固的拒腐防变的大堤。随着全党对制度建设重要性认识的不断深化，党中央提出通过加强法制保障人民民主，走依法治腐的新路子，实现民主的制度化、法制化。上世纪80年代，党中央通过从思想和制度两方面挖掘党风和腐败的根源，有效推动反腐倡廉教育和制度建设融为一体的新途径。

开辟市场经济条件下党风廉政建设和反腐败斗争的新路子

　　进入20世纪90年代后，国际国内局势发生重大变化。一方面，东欧剧变、苏联解体，世界社会主义运动进入低潮，社会主义中国经受严峻挑战和巨大压力；另一方面，中国改革开放进入新的历史阶段，社会主义市场经济体制建设开始起步，新旧体制处于快速转换时期。
　　毫无疑问，发展社会主义市场经济能够大大解放和发展生产力，但对党风廉政建设和反腐败斗争也提出了新的挑战。随着市场经济的逐步推开，等价交换的市场原则也侵入党内政治生活，由此产生各种以权谋私、徇私舞弊、贪污贿赂等更为严重的腐败现象。面对这些复杂的情况，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在继承前人探索成果的基础上，围绕不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，科学把握党的十三届四中全会以来国际国内、政治经济各方面的复杂形势，创造性地回答了为什么要加强党风廉政建设和反腐败斗争与怎样加强党风廉政建设和反腐败斗争的问题。其要点包括：坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须坚持党的领导和社会主义制度，充分依靠广大人民群众；治国必先治党、治党务必从严；推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系；坚持领导干部廉洁自律，查办违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风三项工作一起抓；标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。这些重要论述，深刻阐述了党风廉政建设和反腐败斗争的重大意义、基本原则、工作方针、主要任务、体制机制等理论和实践问题，为加强党的纪律建设工作提供了依据与指导。
　　伴随着理论的发展，党中央对这一时期党风廉政建设和反腐败斗争实践工作进行了新的战略部署：一是明确反腐败斗争是党的重要政治任务和各级纪检监察机关的重点工作；二是1993年党的纪检机关和行政监察机关实行合署办公，并逐步建立健全反腐败领导体制和工作机制，即党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。按照党中央的部署，中央纪委及地方各级纪委紧紧围绕经济建设这个中心，结合市场经济条件下党的建设新特点，着重抓住领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件和纠正部门和行业不正之风等关键环节，遏制腐败现象蔓延的势头。