突出重点 把握关键 扎实做好十项工作——政府工作报告解读之二

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。政府工作报告说，今年将突出重点、把握关键，扎实做好十项工作。
　　今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。但我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力，经济长期向好趋势没有也不会改变。
　　继续创新和完善宏观调控
　　政府工作报告指出，继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。
　　实施更大规模的减税。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%；保持6%一档的税率不变……
　　明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%……
　　确保减税降费落实到位。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。
　　着力缓解企业融资难融资贵问题。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上……
　　有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元。
　　多管齐下稳定和扩大就业。从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人……
　　着力优化营商环境
　　政府工作报告指出，激发市场主体活力，着力优化营商环境。
　　以简审批优服务便利投资兴业。要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革；在全国推开工程建设项目审批制度改革。
　　以公正监管促进公平竞争。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
　　以改革推动降低涉企收费。降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。推动降低过路过桥费用。两年内基本取消全国高速公路省界收费站。取消或降低一批铁路、港口收费。专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费。加快收费清单“一张网”建设。
　　培育壮大新动能
　　政府工作报告指出，坚持创新引领发展，培育壮大新动能。
　　推动传统产业改造提升。支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。
　　促进新兴产业加快发展。深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”。
　　提升科技支撑能力。进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。
　　进一步把大众创业万众创新引向深入。强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资。
　　促进形成强大国内市场
　　政府工作报告指出，促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。
　　推动消费稳定增长。落实好新修订的个人所得税法。要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点。要加快发展多种形式的婴幼儿照护服务……
　　合理扩大有效投资。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。
　　推进脱贫攻坚和乡村振兴
　　政府工作报告指出，对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。
　　打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。
　　抓好农业特别是粮食生产。要稳定粮食产量，新增高标准农田8000万亩以上。
　　扎实推进乡村建设。今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。
　　全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。
　　促进区域协调发展
　　政府工作报告指出，促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。
　　优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划。将长三角区域一体化发展上升为国家战略……
　　深入推进新型城镇化。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。
　　加强污染防治和生态建设
　　政府工作报告指出，加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。
　　持续推进污染防治。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。
　　壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融。
　　加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点。