四中全会《公报》有哪些突出亮点

　　
　　党的十九届四中全会总结了中国特色社会主义制度的13个显著优势，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，部署了推进制度建设的重大任务和工作要求，为进一步推进国家治理体系和治理能力现代化提供了实践指南。
　　如何认识十九届四中全会的重大历史意义？如何正确认识和理解全会公报中的新表述、新部署与新要求？如何贯彻落实四中全会精神？权威专家学者进行解读。

　　十九届四中全会的突出亮点
　　中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授 张占斌
　　第一，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，这是一份闪耀着马克思主义理论思想光芒的重要文献，为我们决胜全面建成小康社会，开启社会主义现代化强国建设的新征程，指明了前进方向和奋斗目标。
　　第二，充分肯定了中国共产党成立以来，尤其是新中国成立以来，我们党领导人民创造的伟大奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。这些伟大的成就事实说明中国特色社会主义制度和国家治理体系是根植中国大地，具有深厚中华文化根基，深得人民拥护的制度和治理体系；是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系；是能够继续推动拥有近14亿人口大国进步和发展，确保拥有5000多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标，进而实现伟大复兴的制度和治理体系。
　　第三，站在中国特色社会主义进入新时代的历史方位，对当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期进行研判，强调我们要加强党的全面领导，顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，不断满足人民对美好生活的新期待，就必须战胜前进道路上的各种风险挑战，就必须坚持和不断完善中国特色社会主义制度，就必须在推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大的功夫，这是全党的一项重大战略任务。这方面工作做得好，才能确保党和国家事业蓬勃发展，才能确保党和国家事业长治久安。
　　第四，体现了马克思主义理论武装起来的中国共产党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识更加深化了，达到了一个新的境界，同时对马克思主义理论发展和党的干部教育事业，也提出了更高的要求。

　　深刻理解《决定》的时代意义
　　中国社会科学院当代中国研究所研究员 刘国新
　　刚刚闭幕的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》是一个纲领性文件，《决定》的很多新的提法和新的论断值得我们认真学习和深刻领会。
　　党的十九届四中全会为什么要做这一决定？这和当前我们所处的历史方位密切相关。一方面，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，我们面临的风险挑战之严峻前所未有；另一方面，我国正处于实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点和向着全面建设社会主义现代化强国迈进的新的历史起点上，从党和国家事业发展全局和长远出发，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度优势应对风险挑战的冲击。所以，中央政治局决定，以一次中央全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化重大议题。

　　以中国特色社会主义制度显著优势应对百年未有之大变局
　　山东大学经济研究院教授 李增刚
　　中国共产党第十九届四中全会明确强调了中国特色社会主义制度13个方面的显著优势，作为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的有力保证。在当今世界正在经历“百年未有之大变局”的复杂环境下，中国特色社会主义制度就是应对这一“百年未有之大变局”的利器。中国特色社会主义制度的显著优势是与历史上和同时期的其他各种制度比较和竞争后体现出来的，这也是中国的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的根源和依据。
　　中国特色社会主义制度显著优势离不开“党的领导”“人民当家作主”“全面依法治国”，以及对“民主集中制”等的坚持。其中，中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的根本，这不仅体现在中国政党制度的特色，而且也体现在中国共产党的先进性上；人民当家作主是民主制度的核心，中国共产党从成立之日起，就一直将人民放在首位，将为人民争取权利和地位放在首位，充分肯定人民是国家的主人、历史的主人；依法治国是现代治理体系的保证，新中国成立之后特别是改革开放之后，中国的法律制度不断完善，建成了法治国家、法治政府、法治社会，促进了社会公平正义的实现、维护了社会的和谐稳定；民主集中制是在党的领导下民主和集中，“既充分发扬民主，又有效进行集中”。以人民当家作主为前提不会变化，但是在人民之间存在利益不一致甚至冲突的情况下，对人民的利益进行权衡和统一，最终集中于国家利益、民族利益上。
　　中国特色社会主义制度的显著优势既体现出中国特色社会主义制度的“特色”，也体现出国家治理体系和治理能力的现代化。

　　党的领导制度是中国特色社会主义制度的核心
　　南开大学周恩来政府管理学院教授 郭道久
　　党的十九届四中全会公报清晰阐明了中国特色社会主义制度与国家治理体系和治理能力现代化之间的关系，为国家治理现代化指明了着力点和发展方向。即：“国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”在全会提出的十三个方面的中国特色社会主义制度中，党的领导制度是核心。
　　首先，党的领导保证国家治理现代化坚持社会主义方向。中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标；党领导中国人民，为实现理想和目标持续开展伟大斗争，从社会主义革命到社会主义建设，最终确立中国特色社会主义的道路。有了党的领导，国家治理现代化就有了路线和方向保证。
　　其次，党的领导为国家治理现代化提供力量源泉和组织保障。中国共产党在近一百年的发展历程中，历经各种艰难险阻、锻炼考验，磨砺出坚强的意志品质、凝练成科学的理论体系、建立起完善的组织体系、培养出高素质的干部队伍、练就了全面的战略决断能力，因而能够成为国家治理现代化的坚强领导核心。
　　最后，党的领导能够为国家治理现代化提供丰富的经验。中国开启现代化进程后，先后有多种组织力量和仁人志士为之努力过，但只有中国共产党能够提供成功的经验。今天的中国要实现国家治理现代化，离不开党的领导所带来的丰富经验，包括国家能力、经济发展、社会建设、文化振兴、国际战略等。

　　深刻认识我国国家制度和国家治理体系的显著优势
　　中国社会科学院工业经济研究所财务与会计研究室主任、研究员 张金昌
　　坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进，是中国特色社会主义国家制度和治理体系的显著优势。坚持和加强党对改革开放过程的全面领导，是确保我国不走封闭僵化老路和改弦易辙邪路的组织保证，也是国家治理体系和治理能力现代化建设沿着社会主义方向前进的组织保证。
　　坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。发挥这一显著优势，完善人民当家作主的制度体系，发展社会主义民主政治，充分调动全体人民建设繁荣、富强、民主、美丽的现代化中国的积极性，让中国的未来始终掌握在勤劳、勇敢的中国人民之手，对于确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安具有重要意义。
　　当前国际环境复杂多变，国内改革任务艰巨繁重。维护世界和平和国内政治稳定，需要我们全面依法治国，建设社会主义法治国家，保障社会公平正义和人民权利，发挥中国特色社会主义法律制度这一显著优势，从而“更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”。
　　社会主义建设的历史表明，全国一盘棋统筹规划建设，调动各方力量积极投身到社会主义现代化建设之中，集中力量办关系国计民生、长远发展的大事，是中国国家制度和治理体系的显著优势。在未来中国特色社会主义事业发展过程中，发挥这一优势仍然非常重要，它将决定着第二个百年奋斗目标能否实现，决定着社会主义制度能否在世界竞争中立于不败之地，能否成为构建人类命运共同体的指路明灯。
　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力，这是我国改革开放以来建立的经济制度优势。这一优势的突出表现是能够调动各方积极性，发挥不同所有者在发展国民经济中的作用，发挥不同资源配置手段在促进经济发展中的优势，能够将有为政府和有效市场实现有机结合，以推动和解放生产力的发展。
　　习近平总书记指出，“干部要把人民放在心中最高位置。同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共，是我们党战胜一切困难和风险的根本保证。离开了人民，我们就会一事无成。”中华民族传统文化倡导“大道之行，天下为公”，为人民谋幸福、带领人民共同奔小康，已经变成了我国社会主义建设中的显著优势，这一优势应继续发扬光大。
　　从过去党领导我国各族人民发展经济、建设社会主义的历史来看，坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，走共同团结奋斗、共同繁荣发展的道路，是我国国家制度和治理方式的显著优势。这一优势在过去五年的扶贫攻坚战役中得到充分体现。
　　要实现共同富裕，干部队伍是关键。习近平总书记指出，“为政之要，莫先于用人。”十九届四中全会公报指出，坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才，也是我国国家制度和治理体系建设的显著优势。

　　我国的制度优势在于很好地结合了公平和效率
　　北京大学国家发展研究院党委书记、副院长、经济学教授 余淼杰
　　十九届四中全会最重要的核心关键点在于强调国家治理体系，对国家治理体系做了非常充分详尽的论述，也对我国今后走什么样的道路，发展什么样的社会主义，以及建立什么样的国家治理体系，做出了明确的引导。
　　四中全会强调了我国国家治理体系的两大优点。一是马克思主义和中国优秀传统文化的紧密结合。马克思主义在中国生根发芽，并不是简单的舶来品，而是中国先进文化最核心的引领部分。二是制度优势。我国坚持走中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义市场经济。社会主义市场经济的目标是把蛋糕做大，强调效率，社会主义强调的是公平，把这个做大的蛋糕怎样进行合理分配。我国的制度优势就在于能够非常好地把公平和效率两块结合起来，通过市场经济做大蛋糕，通过社会主义进行再分配以保证共同富裕。
　　在行政体系方面，我国的社会主义制度优势体现在行政体系上。我国的行政体系因为坚持党的领导而非常具有执行力。一流有效的执行力保证党中央的每项政策可以纵向到底、横向到边，通过这种网格化的管理使得党中央的方针政策顺利下达到每个基层中去。在民主和法治方面，四中全会辩证地强调了民主和法治的关系。最大限度的通过人民代表大会、政治协商会议等制度发扬人民民主，加强社会主义法治建设，做到有法可依、有法必依。