中国共产党党费研究的回顾与展望

耿化敏 吕晓莹

　　中共党费研究经历了20世纪八九十年代的起步、21世纪头十年的发展和2012年新时代以来的拓展三个阶段。在制度、历史与现实的维度下，其研究主要聚焦于党费理论、党费发展史与党费工作创新，形成以政党比较为导向的理论型研究、以历史考察为导向的经验型研究和以党务现实为导向的对策型研究的鼎立格局。既有研究在视角选择、内容平衡和方法意识上存在一些突出问题，加强历史与比较视角下的纵横研究、深化政党基础理论研究以诠释中国特色制度优势、聚焦时代之问以推动制度创新是未来研究的进路。

　　党费是政党运行的重要经济来源，是衡量政党现代化水平的重要标识。中国共产党党费（简称“中共党费”）广义上泛指中国共产党的事业和活动的经费，狭义上专指党员向党组织交纳的用于党的事业和党的活动的经费。它反映党的政治活动状况，是党的建设的重要课题。

　　改革开放以来，中共党费研究被纳入学术视野，涵盖党费的历史、制度与现实，揭示党的经济、组织、制度等面相，取得相当进展。本文从狭义党费概念出发，立足中共百年视野，梳理该研究领域的发展历程，分析视角变化与热点问题，揭示当下研究的范式分合与问题困境，展望未来研究进路。

　　一、中共党费研究的历程回顾

　　中共党费研究根据研究的语境和内容的变化，可划分为20世纪八九十年代的起步、21世纪头十年的发展和2012年新时代以来的拓展三个阶段。

　　从1978年到2000年，中共党费研究在加强党的制度建设、党史研究繁荣发展的语境下，处在研究起步阶段。“文革”结束后，党规党法建设的现实需求与党史资料大规模地整理出版，为党费研究起步提供了原初条件。作为1978年以来出版的首部大型文件集，中央档案馆编、中央党校出版社1989年至1992年出版的《中共中央文件选集（1921—1949）》（第1—18册）收录了党章、报告、通知等约30份涉及党费条目的文献。根据党史资料征集工作的要求，中央档案馆与广东、江苏、四川、陕西、山东、河北等省档案馆合编了一批地方革命历史文件汇编，为党费研究的地方视角提供了资料条件。由中共中央党史研究室第一研究部编译、1997年至2012年陆续出版的《共产国际、联共（布）与中国革命档案资料丛书》（第1—21册）披露了一些有关联共中央、共产国际与中共党费问题的相关文献。在加强党内法规建设的背景下，中共中央办公厅法规室、中共中央纪委法规室、中共中央组织部办公厅编，法律出版社自1996年陆续出版的《中国共产党党内法规选编》（1978—1996、1996—2000）收录了新时期以来的一些党费文件。相比资料整理的成就，这一阶段有价值的研究成果较少。主要是在国外政党研究领域，包括党费在内的政党经费成为政党比较的要素。此外，还有少量党费政策解读的文章和规范党费工作的党务手册。

　　从2000年到2012年，党建研究热兴起，党费研究步入发展阶段。在文献整理方面，由中组部主持编纂、中共党史出版社2000年出版的《中国共产党组织史资料》（共13卷19册）第8、9卷首次系统收录了自建党至“文革”前的8份中央党费文件。中央文献出版社2011年出版的《建党以来重要文献选编（1921—1949）》（第1—26册）披露了一些新材料。《中国共产党党内法规选编》（2001—2007、2007—2012、2012—2017）陆续出版，不断推动党费文件向现实延伸。党费文献从相对零散走向集中整理，为党费研究提供了新的资料基础。

　　这一阶段，中共党费研究呈现出视角多元性与内容丰富性的特点，产生一些高质量成果。单一的中共党费研究扩展为世界政党经费研究，内容不再囿于党员交纳的狭义党费，还涵盖广义的政党活动经费。历史学者考察地方党组织的党费征收、党费制度演变、早期党费与共产国际经济援助的关系等问题，增进了对中共党费的来源、制度建构与财政关系的历史认知。政治学者把政党经费纳入国外政党比较视野，一些论著辟有专节予以介绍。在实务方面，2006年党建读物出版社出版的《党费管理手册》以党费管理现行文件、会计法则为据，系统阐述党费的收缴、管理、使用、核算、检查、监督等工作，成为首部解释党费政策、服务党务工作的权威工具书。研究者从党史党建领域扩大至政治学界，表明党费研究多学科介入的现实。

　　党的十八大以来，党费研究步入拓展阶段。全面从严治党使党内法规文献得到更系统的整理，党费交纳的不规范问题引起社会关注，为深化党费研究提供新动力。中央档案馆等编、人民出版社2013年出版的《中共中央文件选集（1949.10—1966.5）》（第1—50册）收录此一时期的4份党费文件[3]。这些文献的公布扩大了党费研究的资料基础。

　　这一阶段，中共党费研究从精深的历史研究转向现实导向的对策研究。一些学者对党在革命时期、新中国成立初期的党费开展扎实细密的个案研究，涉及建党初期党费与经费关系、地方党组织经费与党费、根据地乡村党员党费、党费制度建构等，呈现历史语境下的过程和细节。由于“核查党费收缴情况”是十八大后的巡视工作内容之一，党费研究具有较强的现实需求，党建学者开展了一些问题导向的对策研究，强化了党费研究服务现实的功能。

　　二、中共党费研究的热点透视

　　在政治学、历史学、党建学的介入下，中共党费研究围绕党费理论、党费发展史、党费工作创新三个方面展开。

　　（一）制度维度下的党费理论研究

　　界定党费概念，厘清党费与政党经费的关系，是这一研究的学理起点。伴随政党研究的兴起，政党经费被纳入政党比较视野，成为讨论国外政党财政的核心问题和中共党费问题的有益参照。学界认为，广义的政党经费泛指政党的事业和活动的经费，包括经费的筹集、使用与管理；狭义的党费专指党员交纳的党费，包括党费的交纳、使用与管理。1990年，刘春最早向国内学界介绍了西方国家政党经费情况，指出其由党费、政治捐款两部分组成，党费制度分为西欧多数政党实行的全员制、以日本自民党为典型的特定义务制、以美国民主共和两党为代表的报偿制三种类型，政党经费的筹集与政治腐败具有关联性。此后，政治学界对政党经费问题有了更多关注，既有一般性的政党论著的专节介绍，还有一些对国外政党、民国政党经费的专题研究。值得指出，孙林专列党费型政党，指出党费是最普遍的党内融资形式，并分析了不同类型的党费交纳制度。

　　尽管中外政党类型不同，但一致认为政党经费与狭义党费存在包含与被包含关系。从来源看，现代政党财政收入主要来自党员个人缴纳的费用、国家拨款给予的资助、企业团体或个人的捐助。由于经费来源的多元性，狭义党费仅是政党经费的一个部分。就比重而言，有学者认为组织体系比较严密的政党，党费占党的经费比例较大。从马克思主义政党来看，夺取政权时期的革命政党用于党的事业和活动的经费来自党费、党外协助和党内派捐（义务捐），而党员交纳党费是国际共产主义运动的传统，是各国共产党长期坚持的党建原则之一。

　　在中共历史上，党费同党的经费经历了从早期的混用到概念分离的变化。1922年6月陈独秀给共产国际报告中所称的“党费”即党的经费，其来源仅有国际协款和自行募捐，并不包括党员缴纳的党费。1922年7月首部《中国共产党章程》将“党费”列为党的“经费”之一，明确为党员缴纳的费用，逐渐同党的经费有了区分。现今，无论是党的文件、政治理论辞书，还是党建部门、理论界，使用中共党费的概念均专指党员按照党章规定定期向党组织交纳的用于党的事业和活动的经费。

　　就中共的党费与党的经费的关系来说，前者构成后者的来源之一。民主革命时期，中共的经费主要来自党外协助、党内派捐（党内义务捐）和党费，党费所占比重不高。新中国成立前夕，中共或有过党务经费自给的想法，未有实行；目前，党的经费除党费外，主要来自国家财政，中央党务部门预算列入全国人大审查的中央预算。

　　关于党费工作的内容，学界将其分为交纳、使用和管理三个主要环节。在交纳方面，根据国内外政党的有关规定，有全员交费制、特定义务制和报偿制三种交纳党费的制度。无产阶级政党实行全员交费制，中共强调“党员交纳”“全员交费”的义务性与纪律性，党费交纳有主动、按时、足额三个原则要求。党费使用范围根据党务形势的发展变化而不断调整，形成作为党员教育经费补充的五项基本用途，2017年下发的现行文件把具体列支细化为教育培训、党内学习教育、党内表彰、修建党组织活动场所设施、编印党员材料、购买党徽党旗、党费财务管理支出等六个方面的相关费用。党费管理则由党委组织部门代党委统一管理，具体由党委组织部门承担党员教育管理职能的内设机构承办。

　　关于党费功能，党费被视为规范政党生活、维持政党运转的重要保证，具有经济、政治、意识形态等功能。学界指出，党费既有资助党的经济的物质价值，又有体现党员政治信仰、组织观念的精神价值，发挥规范党内政治生活的作用。历史上的“特殊党费”承载有多种功能，如2008年汶川地震中的“特殊党费”及其援建项目实质上成为一种异于普通捐款的特殊公益模式。

　　关于党费制度，学界讨论了其在党内法规研究中的角色，认为它是党的制度建设的重要内容，是党内法规体系的重要组成部分。具体来说，它由收缴、管理、使用审批、报告、检查、监督等制度构成。党费制度还被纳入党的政治建设、组织建设、纪律建设的范畴，与坚定政治信仰、加强组织建设、严明纪律具有密切联系。