党的历次全国代表大会召开时间是如何确定的

李树泉 朱昌裕

新中国成立前历次党代会时间的确定

　　我们知道，党的成立纪念日为7月1日。实际上，党的一大召开时间即党的诞生日并非7月1日，而是7月23日。1921年6月初，共产国际代表马林和共产国际远东书记处代表尼克尔斯基先后到达上海，与上海中共早期组织成员李达、李汉俊建立了联系。经过几次交谈，他们一致认为应尽快召开全国代表大会，正式成立中国共产党。李达、李汉俊同当时在广州的陈独秀、在北京的李大钊通过书信商议，决定在上海召开中国共产党第一次全国代表大会。7月23日，党的一大在上海召开。7月30日晚，会场突然遭到暗探侦察、巡捕骚扰，被迫休会。最后一天的会议是在浙江嘉兴南湖的一艘游船上举行的。
　　1921年11月，中央局书记陈独秀签发了《中国共产党中央局通告》，明确党的二大拟于1922年7月召开。1922年5月20日，在中国的共产国际代表马林向共产国际东方部报告，提出中共中央局应迁往广州。此前，中共中央局曾委托陈独秀、张国焘考察广州的政治情况，以决定党的二大是否方便在广州召开。6月16日，陈炯明炮轰总统府。鉴于局势严峻，中央局认为，广州不适合开会。1922年7月16日至23日，党的二大在上海召开。
　　二大通过的党的历史上第一部党章规定，党代会每年由中央执行委员会定期召集一次。因此，三大应于1923年召开。1923年5月，根据共产国际指示，中共中央将驻地迁往广州，并开始具体筹备党的三大。6月12日至20日，党的三大在广州召开。
　　按照党章规定，党的四大应在1924年召开。为应对多变的时局，约在这一年7月前，中共中央就决定召开四大。9月15日，中共中央发出《关于召开四大的通知》，明确提出：“地点：上海。时间：十一月十五日起。”11月，共产国际派维经斯基再次来华，并指导中共四大。维经斯基约于11月底或12月初才到上海，故中共中央又将会议召开时间推迟，最终于1925年1月11日至22日召开。
　　按照党章规定，党的五大应于1926年召开。这年4月23日，在上海的共产国际工作人员维尔德给维经斯基发电，提出召开中共五大的工作计划。但维经斯基认为找不到合适地点，建议在5月中旬或5月底召开有五六十人参加的党的代表会议。9月，共产国际执委会远东局俄国代表团在上海召开会议，建议不晚于1927年1月召开中共五大。1927年1月，共产国际执委会政治书记处正式任命维经斯基、多里奥、罗易为共产国际执委会出席中共五大代表团的成员。4月3日，罗易与谭平山等人抵达武汉。4月4日，共产国际代表团主持召集中共中央执行委员会委员、中共湖北省委员会委员和青年团代表第一次联席会议，决定4月25白召开中共五大。党的五大最终于4月27日至5月9日在武汉举行。
　　党的六大是唯一一次在国外召开的党代会。由于当时严酷的白色恐怖形势，党的六大经过了长时间的酝酿和准备。1927年11月，中央临时政治局召开扩大会议，明确提出于“一九二八年三月初至三月半-之间召集”。1928年1月18日，中央临时政治局召开会议，又一次讨论召开六大的问题，决定大会召开的时间是3月底。但由于此时国内白色恐怖十分严重，很难找到一个能够保证安全的地方开会。下旬，赤色职工国际驻中国代表米特凯维奇自上海给共产国际去信，认为中共六大应该不晚于4月份召开，并建议地点放在苏联境内。赤色职工国际第四次代表大会和共产国际第六次代表大会将分别于当年春天和夏天在莫斯科召开，少共国际也将在莫斯科召开第五次代表大会，考虑到届时中国共产党都将派代表出席这几个大会，而且中共中央也迫切希望得到共产国际的及时指导，因此中央于1928年2月13日决定，报请共产国际执委会批准中共六大在苏联境内召开，并于3月获得同意。6月18日至7月11日，党的六大在莫斯科近郊举行。
　　党的七大是间隔时间最长的党代会，也是会期最长的党代会。早在1931年1月，党的六届四中全会即提出要召开党的七大，并委托新的政治局开始必需的准备工作。然而，由于反“围剿”以及后来的长征，七大一直未能举行。全国抗战爆发后，1937年12月，中央政治局会议决议“最近时期内”召集党的七大，1938年9月召开的党的六届六中全会批准了这个决议。但由于环境的变化，七大的会期多次推迟。1944年5月21曰至1945年4月20日召开的党的六届七中全会，正式决定了党的七大召开的时间。1945年4月23日至6月11日，党的七大在延安杨家岭举行。

新中国成立后历次党代会时间的确定

　　从1952年底开始，准备召开八大即提上中央政治局的议事日程，但未能实现。对此，毛泽东在1955年3月召开的党的全国代表会议上做过解释。他说：“党的代表大会，十年没有开了。当然头五年不应当开，因为兵荒马乱，又开了七大，后五年可以开而没有开。没有开也有好处，高饶问题搞清楚再开，不然他们要利用八大大做文章。同时，我们的五年计划也上了轨道，过渡时期总路线也提出来了，又经过这次代表会议使大家在思想上更加统一了，为召开党的第八次代表大会准备了条件。”正是在这次会议上，中央决定于1956年下半年召开党的八大。9月15日至27日，党的八大在北京全国政协礼堂举行。
　　党的八大党章规定，党代会每届任期5年，因此党的九大应在1961年召开。由于种种原因，九大在“文化大革命”前未提上日程。1968年10月13日召开党的八届十二中全会，在极不正常的情况下，做出了《关于第九次代表大会代表产生的决定》和《关于（中国共产党章程（草案）的诀定）》。党的九大于1969年4月1日至24日在北京举行。
　　按照九大党章的规定，党代会每五年举行一次；在特殊情况下，可以提前或延期举行。1971年9月，发生林彪叛逃事件。因九大将“林彪同志是毛泽东同志的亲密战友和接班人”写入了党章，为清除林彪集团的影响，党的十大提前于1973年8月24日至28日在北京召开。十大的筹备工作没有经过党的中央委员会全体会议讨论，而是于1973年5月20日至31日召开中央工作会议，确定关于十大代表的产生办法及修改党章的原则和方法。
　　粉碎“四人帮”后，根据形势的发展和拨乱反正的需要，提前召开党的第十次全国代表大会，以便确定党的工作方针，选举新的中央委员会，刻不容缓。1977年3月，中央工作会议通过了关于提前召开党的十一大的决定，7月16日至21日召开的十届三中全会批准了这个决定。8月12日至18日，党的十一大在北京举行。
　　党的十一届五中全会曾决定，提前召开党的十二大，具体时间由中央政治局确定。五中全会还研究了十二大的议程、代表名额等，要求于1980年11月底前选出出席党的十二大的代表。从五中全会的精神来看，十二大拟于1980年底或1981年召开，但由于之后讨论《关于建国以来党的若干历史问题的决议》和中央主要领导同志的变更，影响到十二大的准备工作。1982年8月6日，党的十一届七中全会决定，党的十二大于1982年9月1日在北京召开。
　　从十三大起，党代会召开日期的确定，一般是提前一年由中央全会提出召开的大致时间，第二年再由中央政治局建议召开的具体时间，然后由本届中央全会最后一次会议决定下一次党代会召开的日期。
　　（作者为中央党史研究室编审、副编审，文章选自《党史信息报》镜周刊第1320期）