试析中国共产党执政60年的组织基础

　　中国共产党是中国有史以来最大的政党，是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，从1949年执政，迄今已有60年历史。大半个世纪以来，党的一切活动、一切奋斗，无不同中国人民的命运、国家的前途息息相关，尤其是中国进行改革开放以来，取得了举世瞩目的辉煌成就，在东方乃至全世界产生越来越大的影响，构成了人类现代史上最引人注目的历史篇章。中国共产党是马克思主义理论武装的执政党，是中国社会主义现代化事业的领导核心。实现党的领导，要靠制定正确的路线、方针、政策，而正确的路线、方针、政策的贯彻执行则要通过党的基层组织的大量工作，靠各级党组织充分发挥作用来保证，最终使之变为广大党员和群众的实际行动。

　　一、党的基层组织是党的组织基础

　　马克思主义政党历来重视党的基层组织建设。１９世纪４０年代，马克思恩格斯把科学社会主义理论同工人运动相结合，把正义者同盟改组为共产主义者同盟。这一重大事件，本身就是具有世界历史意义。同以往的政党相比，马克思主义政党是一个“不同于其他所有政党并与它们对立的特殊政党，一个自觉的阶级政党”。体现在党的基层组织上，共产主义者同盟按照民主集中制原则组建，同盟的支部在同盟的各级组织中处于基础地位，支部还要成为工会及其他群众组织的核心。２０世纪初期，中国人民经过艰苦地探索、试验，选择了马克思主义，这种选择是审慎的、理性的。马克思主义同中国工人运动相结合产生了中国共产党，中国共产党高举马克思主义的伟大旗帜，把马克思主义基本原理同中国革命和建设的具体实际相结合，在中国这块据有5000多年历史的大地上创造了人间奇迹。按照中国共产党党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。中国共产党是由中央、地方和基层组织共同构成、相互作用的严密而完整的组织体系。在这个体系中，基层组织是基本的细胞，是开展党的活动的基本单位。党的基层组织担负着教育管理党员、发展新党员、执行党的纪律的重要责任。“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督”。 ?3?党的基层组织是党员履行义务、行使权利的基本场所，党员通过党的基层组织参与对党内事务的管理；发展新党员、处分违纪党员、处置不合格党员，都要由党的基层组织严格把关。因此，党的基层组织是否坚强有力，能否切实履行党章规定的职责，对于提高党员素质，发挥党员作用，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的战斗力和凝聚力，都具有十分重要的意义。

　　党的组织建设是党的建设主要内容之一，它包括党的民主集中制建设、党的干部队伍建设、党员队伍建设和党的基层组织建设等等。党的组织建设在党的建设中具有重要作用，因为要实现党在各个时期的政治路线和任务，不仅要依靠党的理论、纲领和路线的正确，而且要依靠党的组织的有力量。在党的基层组织建设上，我们党在创建时期，就明确提出“支部是党的基本组织”。战争年代，我们创立了“支部建在连上”这一组织形式，保证了党对武装力量的领导。计划经济时期，我们创立了“支部建在村、企业、机关里”的模式，保证了党对所有“单位人”的覆盖。今天，在改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，出现了大量的无行政隶属关系的新经济组织和新社会组织，出现了大量无单位的“社会人”，我们又创立了“支部建在楼上、建在园区内、建在市场上、建在居住点上”以及单独组建、联合组建、挂靠组建等新模式，从而把分散在不同领域、不同地区的党员联系在一起，并进行有效的教育、管理和监督，使他们紧紧团结在党的旗帜下，为贯彻落实党的路线方针政策、实现党的目标任务而奋斗。根据中央组织部党内统计数据：截至2008年底，全国党员总数为7593.1万名，活跃在371.8万个党的基层组织中，其中基层党委17.9万个，总支部22.9万个，支部331万个。全国有7593.1万名党员，靠371.8万个基层组织把他们组织起来，使党形成一个有统一意志、统一行动的整体。如果没有党的基层组织，党就会成为一盘散沙，就不可能有强大的创造力、凝聚力和战斗力。

　　二、党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带

　　我们党来自人民，植根于人民，服务于人民，是全国各族人民利益的忠实代表，以全心全意为人民服务为宗旨。保持党同人民群众的密切联系，是我们党的优良作风和政治优势，是维护和坚持党的工人阶级先锋队性质的集中体现。群众路线是我们党的根本工作路线，是我们党的力量源泉和胜利之本。

　　党的基层组织建立在社会基层，分布在各行各业生产、科研和工作的第一线，扎根在人民群众之中，同人民群众有着最广泛、最直接的联系，能够直接倾听群众的呼声，掌握群众思想的脉搏，了解群众的情绪，熟知群众的生产、工作、生活状况。因此，党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的重任，是党同人民群众保持密切联系的桥梁和纽带。党的路线、方针、政策要依靠基层党组织团结和带领人民群众去贯彻落实，同时，人民群众的各种意愿和要求，也要通过基层党组织及时反映到党的各级领导机关中来。由此可见，党的基层组织不仅是人民群众认识、了解党的“窗口”，而且是党的各级领导机关了解民情、民意的主要渠道。直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线、方针和政策落实到基层、这既是基层党组织的重要责任，又是它独有的特点和政治优势，也是任何组织所无法替代的。如果党的基层组织软弱涣散，不起作用，党的意图就难以贯彻到群众中去，人民群众的意见和要求也难以反映到党的领导机关中来，党就不可能团结和带领广大群众推进建设中国特色社会主义的伟大事业。

　　我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。邓小平同志在领导改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中，反复告诫全党：“群众是我们力量之源，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就失去了源，就一定要失败，就会被人民抛弃。”他提出要把“人民拥护不拥护”、“人民高兴不高兴”、“人民赞成不赞成”、“人民答应不答应”作为工作的根本标准，把实现人民群众的利益和要求作为党的路线方针政策的出发点和归宿。

　　在新的历史条件下，我们党在组织建设上的一个重要特点是，党的基层组织渗透到社会的各个领域，成为党联系广大群众的桥梁和纽带。因此，基层党组织的设置方式和覆盖范围是影响其功能发挥的重要因素之一。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，新经济组织、新社会组织大量涌现，许许多多的“单位人”转变为“社会人”。这使原来按照单位及其党员人数来设置基层党组织的传统做法面临严峻挑战，迫切需要优化组织设置、扩大组织覆盖，拓展党建工作领域。比如，进一步探索解决新经济组织、新社会组织以及城市街道社区党组织的设置问题，进一步完善“单独组建”、“联合组建”、“挂靠组建”、村村联建”、“村企联建”等多种基层党组织的设置形式，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，采取对口帮扶、结对共建等多种形式，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进。确实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。其中，应重点抓好以规模以上企业为重点，加大非公有制企业党建工作的力度；不断完善在产业链上、在专业协会中建立党组织的模式；抓紧在农民工相对集中的地方建立党组织，力争做到“集出集管”，即在集体外出的流动党员中建立党的组织，这种形式在建筑业和对外劳务输出中得到了普遍推行，“散出集管”，即在分散外出、流动地相对集中的党员中建立党组织，进行统一管理，“散出散管”，即对个别外出地点不固定的，发放中组部试行的流动党员活动证，凭证参加当地党组织的组织活动；继续推进在新社会组织中建立党组织，等等。健全组织设置管理模式的同时，在组织运行机制上进行大胆探索和实践，努力做到“两有”、“两要”，即有党员就要有党组织，有党组织就要有上级；有党员有组织就要开展活动，就要发挥党组织和党员的作用。只有构建起覆盖全社会各个领域、各个方面的党的基层组织体系，不断扩大党的工作覆盖面和影响力，才能为巩固党的执政地位提供组织保证。随着改革进程的不断深化，各层面框架结构与各阶层利益均衡矛盾日益凸显，党群关系将面临严峻考验。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两个历史性的变化，既给进一步密切党同人民群众的联系创造了极为有利的条件，也使党群关系面临着新的挑战和考验。历史和现实都证明，执政条件下的党群关系，要比没有执政的时候艰难得多、复杂得多。在我们党未成为执政党并面临反动统治者残酷镇压、生活极其艰苦的条件下，党和人民群众的联系事关党的生死存亡，这一点对于全党同志有着直接的感受和深切的体会，因而都有维护这一联系的高度自觉性。但是，党执政以后，客观环境变化了，外部的压力减弱了，党内逐渐滋长了骄傲自满、官僚主义等脱离群众的现象。特别是党掌握着全国政权，大批党员、干部担任了从中央到地方各个部门、各个地区的领导职务，手中掌握着这样那样的权力。这使我们获得了为人民服务的更便利的条件，同时也产生了被腐蚀的危险。邓小平同志曾在中国共产党第八次全国代表大会上讲到：“执政党的地位，还很容易在共产党员身上滋长着一种骄傲自满的情绪。有一些党员，稍稍有点工作成绩，就自以为了不起，就看不起别人，看不起群众，看不起党外人士，似乎当了共产党员，就比非党群众高出一头，有的人还喜欢以领导者自居，喜欢站在群众之上发号施令，遇事不愿意同群众商量。这实际上是一种狭隘的宗派主义倾向，也是一种最脱离群众的危险倾向。”  如果我们不警惕，一些手中握有大大小小权力的党员、干部就有可能利用执政党这一条件，利用党和人民赋予他们的权力以权谋私，甚至谋求巩固所谓的“既得利益”。在党长期执政的条件下，这种可能、这种危险会始终存在，在放松教育管理和监督制约的情况下，甚至会愈演愈烈。因此，在新的历史条件下，坚持党的宗旨，保持和发扬我们党的最大政治优势，保持党同人民群众的血肉联系，防止和克服脱离群众的现象，必须在全党深入进行马克思主义群众观点和群众路线的再教育，使广大党员特别是领导干部牢固树立人民群众是历史创造者的观点，我们的权力都是人民赋予的观点，对上级负责与对人民群众负责相一致的观点，为人民谋利益是共产党人全部活动的出发点和归宿的观点，做到坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作任务与实现人民利益的一致性；必须深入实际，深入群众，真正做到体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，始终把人民群众的情绪作为第一信号，把人民群众的满意作为第一追求，把人民群众物质文化生活水平的提高作为第一目标，时时处处重实际、办实事、说实话、求实效，想群众之所想，急群众之所急，诚心诚意为群众谋利益；必须加强和改进党的基层组织建设，要使基层党组织紧密联系群众，充分发挥作用。要立足于新的实践和新的发展，根据基层党组织面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大党的工作覆盖面，增强党组织的凝聚力，巩固党的执政基础。经验表明，党的各级组织和干部越是同人民群众保持血肉联系，其执政能力包括体现执政能力的各项决策，就越能被广大群众所认同、所信服、所支持，就越能通过广大群众的火热实践达到预期目的，使我们党永远立于不败之地。

　　三、党的基层组织是党的整个组织体系的基石

　　始终坚持加强党的基层组织建设，不断提高党的社会影响力，夯实我们党执政的社会组织基础。这个基础就是党的基层组织建设，而党的基层组织是党领导和执政的基础，是党的全部工作和战斗力的基础，是社会主义国家政权的基础。党的基层组织建设是党建设这个伟大工程的“基础工程”。党的中央、地方和各类基层组织构成了党的整个组织体系，只有建立党的各类基层组织，党的组织体系才能形成并逐步完善。中国共产党作为工人阶级的先锋队以及中国人民和中华民族的先锋队，她的最高理想和最终目标是实现共产主义，而党的纲领是最高纲领和最低纲领的统一。党在初级阶段的历史使命是建设中国特色的社会主义，党的这种性质和任务，决定了党必须具有高度的组织性、纪律性，具有强大的凝聚力、战斗力。党高度重视基层组织的巩固和加强，因为中央组织是党的首脑，是全党的指挥中心；地方组织是连接中央与基层组织的枢纽，是党的中间环节；基层组织遍及企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他各个基层单位。基层组织处于社会、工作的第一线，是产生党的中央组织、地方组织的基础，是把党员组织起来的最直接的形式，是党在各个社会单位中的政治核心和战斗堡垒，是党的整个组织体系的基石。可以说，党的基层组织与党的整个组织须臾不可分割。党通过基层组织把广大党员团结凝聚在一起。在正常情况下，党的各级领导机关，除了它派出的代表机关和在非党组织中的党组外，也要在党的基层组织的基础上产生，然后逐级选举出各级领导机关。显然，广大党员通过党的基层组织，才能组织起来；只有建立党的基层组织，党的各级领导机关才能正常产生，否则，党就无法形成统一的有战斗力的整体。江泽民同志曾多次告诫全党“基础不牢，地动山摇”，要求我们各级党组织必须适应新形势、新任务的要求，不断加强和改进基层组织建设。在党的十七大上，胡锦涛总书记指出，在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题。他强调一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重，我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。要坚持党要管党、从严治党，进一步抓好《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》的贯彻落实，形成党委（党组）统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局；形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。地方党委和部门党组（党委）要把党的基层组织建设纳入重要议事日程。党委（党组）书记要切实履行抓好本地区、本部门基层党建工作第一责任人的责任。把基层党组织建设工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一个重要内容。各级党委组织部门要发挥好牵头抓总的作用，建立和完善工作制度，加强督促检查，抓好工作落实。

　　如今党的基层组织面临着新的形势和任务，也面临着新的问题和考验。多种经济成分的发展、利益关系的调整、经营方式的多样化，各种新建立的经济组织和社会组织的日益增多，国有企业建立现代化企业制度进程的加快，大批劳动力在产业间的转移和地区间的流动，城乡统筹基层党建新格局的构建等等。这些新情况，都在客观上要求党的基层组织在新形势下认识自己、提高自己，认真研究和解决自身建设中出现的新矛盾、新问题，改进组织设置、工作内容、活动方式和工作方法，使基层党组织及时适应新形势的要求。因此，执政基础是党在执政过程中赖以掌握政权、巩固政权、保证事业成功所必备的根本条件,是执政党生存发展的基本立足点。执政基础包含诸多方面的内容，而党的阶级基础和群众基础是其中最具根本性的两方面，是政党成功执政的根基和依托，是政党先进性的根本体现。中国共产党要在新的历史条件下完成执政使命，必须不断增强阶级基础、扩大群众基础。因为增强阶级基础扩大群众基础是我党的宝贵历史经验，是国外政党兴衰成败的经验总结，是新的执政环境和历史任务的客观要求，是加强执政能力建设的前提和基础，是保持党的先进性的重大理论和实践问题，是我国社会阶级阶层构成新变化的现实要求。在基层中，除了党组织外，也还有其他社会基层组织，党的基层组织作为党在社会基层单位的政治核心和战斗堡垒，是开展党内各项活动和工作、完成党的各项战斗任务的最终依托。正确的路线方针政策制定之后，能否在社会的各个层面，在社会的各个基层单位得到切实的贯彻执行，很大程度上要靠广大基层党组织去宣传、动员、教育、组织和团结党员和群众付诸实践，如果没有党的基层组织直接地经常地用党的主张教育党员和群众，组织、引导他们贯彻落实党的方针和政策，党的路线方针和政策就很难变为广大党员和群众的共同认识和一致行动，党的领导就留于空谈。党的基层组织战斗堡垒作用的发挥，必将影响着其他基层组织作用的发挥，并对其他组织起标兵和带头作用。总之，党的组织的发展壮大、党的战斗力的形成、党内各项活动和工作的顺利开展、党群关系的密切……等等，这些都是事关执政党的兴衰存亡的重大问题，而党的基层组织在这些方面无不发挥着极其重要的基础性作用。　　

　　1.（《马克思恩格斯选集》第４卷，人民出版社1995年6月第2版，第685页）

　　2.（中国共产党党章第5章第31条）

　　3.中国共产党党章第1章第8条）

　　4.中组部《2008年中国共产党党内统计公报》

　　5.（《邓小平文选》第一卷，人民出版社1989年第1版，第214页）