精心描绘高质量发展的荆楚画卷

蒋超良

　　湖北，这片充满活力的“希望田野”，沐浴着党中央关怀的春风。2013年7月，荆楚盛暑、稻禾孕穗，习近平总书记赴湖北调研，强调“四个着力”，为湖北高质量发展指明路径。2018年4月，长江水暖、春花烂漫，习近平总书记再临荆楚考察，要求湖北做到“四个切实”，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。习近平总书记的重要讲话，蕴含着对高质量发展的深邃思考，体现了对经济工作规律的深刻把握，为我们推动高质量发展提供了根本遵循。
　　殷殷嘱托，饱含力量，催人奋进。立足新时代，我们需要勇于担当、真抓实干，在美丽的荆楚大地上精心描绘高质量发展的新画卷。

　　一、牢牢把握供给侧结构性改革这条主线
　　“要推动供给侧结构性改革，在‘破’和‘立’上同时发力”。习近平总书记视察湖北时提出的这一要求，为深化供给侧结构性改革、推动高质量发展提供了科学指引和实践指导。牢牢把握“破”和“立”的辩证统一关系，既要有“不破不立”的坚定决心，更要有“破立并举”的有效行动，这是深化供给侧结构性改革的重要方法论。当前，湖北面临经济结构不够优、供给体系质量还不高、部分行业产能过剩、资源环境约束趋紧等问题。这些问题，反映了长期积累的深层次结构性矛盾，而矛盾的主要方面在供给侧。我们需要在思想观念、产业布局、制度体系上破立并举，来一场深刻变革。
　　推动思想解放先行一步。思想是行动的先导，指引着行动的方向。进入新时代，如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。供给侧结构性改革，既是对以往发展思路和政策取向的战略性调整，也是着眼于当前和今后一个时期高质量发展的理念重塑。从“三去一降一补”到“破、立、降”再到“巩固、增强、提升、畅通”，供给侧结构性改革实施以来，其内涵、外延和工作任务不断深化拓展。湖北要适应新变化新要求，首先需要打开解放思想这个总开关，突破思想藩篱，破除发展障碍。要破除对深化供给侧结构性改革的简单化、片面化认识，树立系统思维和全局观念，把供给侧结构性改革放到经济社会发展大局中认识和把握；破除畏难和厌战思想，正视湖北转型升级中的矛盾和阵痛，坚决打破落后过剩产能的“坛坛罐罐”，加快推进质量变革、效率变革、动力变革，实现社会生产力的整体跃升；破除“小富即安”的思想，树立高点起跳的理念，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平；破除急功近利的思想，树立“功成不必在我、功成必定有我”的理念，保持历史耐心和战略定力，持续用力、久久为功，坚决打好供给侧结构性改革这场持久战。
　　推动产业结构转型升级。“要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给”，“增加有效供给，加快形成新的产业集群，孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好‘鸟’，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃”……习近平总书记这些重要论述，生动阐释了产业结构调整的重要性。腾笼换鸟，“笼”要舍得腾、“鸟”要及时换。只有坚决淘汰落后产能，才能为新动能发展腾出环境容量和市场空间。同时，“腾”笼不是“空”笼，关键在“换鸟”，必须大力培育优势产业，形成新的有效产业支撑，为高质量发展提供稳固依托。湖北经济“偏重型”结构明显，重化工占比高，优化经济结构、提高质量效益的空间很大。我们需要以坚定的态度“破”，进一步巩固去产能成果，坚决防止钢铁、煤炭、水泥等过剩产能反弹；以科学的方法“破”，采取市场化、法治化的方式，用好质量、环保、能耗、安全“四把尺子”，落实财政奖补、产能置换、差别价格等奖惩政策；以完善的举措“破”，果断处置“僵尸企业”，做好企业员工安置等后续工作，确保不留尾巴。破立结合，“破”的目的是“立”。我们要立足湖北产业基础和优势条件，在增量崛起中“立”，全要素、全产业链、全地域谋划实施“一芯两带三区”区域和产业发展布局，落实促进新旧动能转换25条，用好总规模500亿元的新旧动能转换引导基金，大力支持集成电路等十大重点产业发展，培育壮大新经济；在存量变革中“立”，用好老工业基地这个“家底”和“本钱”，深入实施“万企万亿技改工程”，加快推进传统产业改造升级，2018年技改投资超过5000亿元；在变量突破中“立”，大力实施“互联网+”三大行动计划，加快建设国家军民融合创新示范区、产业示范基地和特色产业集群，着力构建协同发展的现代产业体系。
　　推动体制机制深刻变革。供给侧结构性矛盾的外在表现是资源配置扭曲，内在原因是存在体制机制障碍。推动供给侧结构性改革，必须着力破除深层次体制机制障碍，强化有效制度供给，形成有利于高质量发展的制度保障。要深化“放管服”改革，全面推广“证照分离”、“四多合一”，扩大“先建后验”试点范围，深化“互联网+放管服”改革，大力推进“一网通办、一次办好”，真正放到底、管到位、服好务。深化财税、国资国企等重点领域改革，落实好支持民营经济持续健康发展27条等政策措施，着力激发微观主体活力和社会创造力。深入实施外商投资法，用好湖北自贸区等制度创新和对外开放平台，坚持放宽市场准入与加强公正监管相结合，推进由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，努力打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

　　二、始终把提高供给体系质量作为主攻方向
　　习近平总书记视察湖北时强调，要提高供给体系质量，增强供给体系对需求的适应性，使中国质量同中国速度一样享誉世界。高质量发展，主攻方向是提高供给体系质量。当前，我国的需求水平、结构已经变化了，供给却没有实现相应调整，因而出现了供需结构性失衡，成为我国经济发展的主要矛盾。只有提高供给体系质量，适应新需求变化，才能在更高水平上实现供求关系新的动态平衡。当前，湖北在发展中还存在产品服务质量不高、品牌标准引领带动能力不足、质量管理体系不健全等问题。我们必须全面加强质量管理，加快质量强省建设，提高经济发展质量。
　　抓好供给质量源头。生产端是供给质量的源头，抓住了生产端，就抓住了供给质量的关键。我国社会主要矛盾的新变化和消费升级的新趋势，对产品和服务质量提出了新的更高要求。目前，湖北只有44%的企业拥有自主品牌，品牌竞争力不强、质量管理水平不高是制约高质量发展的突出短板。补齐这一短板，必须从生产端入手，提高供给体系质量和效率，扩大有效和中高端供给。要持续开展“万千百”质量提升示范活动，在汽车、机械、电子信息、食品医药等优势领域培育一批高质量标杆企业，着力提高企业管理水平、创新能力、生产效率。我们要以新应新、以质应变，全面提高产品质量、服务质量、工程质量、管理质量，推进农产品绿色化标准化、工业产品高端化智能化、服务产品个性化精细化，增加优质产品和服务的有效供给。
　　强化质量基础设施支撑。计量、标准、检验检测和认证认可等质量基础设施，是高质量发展的重要技术支撑。只有建立高水平的质量基础设施体系，才能让生产、经营和服务的质量评判有依据、可测量。当前，湖北的质量基础设施建设还不能完全适应经济社会快速发展的需要，社会公用计量标准建设相对滞后，主导和参与国家标准数量仅占全国的3.58%。我们要依托特色优势产业，建立健全技术、专利、标准协同机制，加强现代先进测量体系、标准体系、检测认证体系、国家质监技术中心等质量基础设施建设，加强标准体系建设，打造更多“湖北品牌”，提升湖北标准话语权，为高质量发展提供有力支撑。
　　用好质量监管“指挥棒”。质量是“产”出来的，也是“管”出来的。提高供给体系质量，政府监管不能缺位。目前，湖北正在实施“质量提升十大举措”，探索建立质量分级制度，推动质量评价由注重合格率向追求满意度转变。坚持用法治化手段维护市场秩序，严格落实“双随机一公开”制度，完善农产品、食品、药品、工程质量安全溯源体系，守好质量安全底线。运用互联网、大数据、人工智能等手段，健全市场主体质量信用等级评定和分类管理、信用联合奖惩制度，定期发布主要产品、服务、工程质量“红黑榜”，形成倒逼质量提升的强大压力。