习近平阐释改革试点的重大意义

　　试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。5月23日，习近平在中央全面深化改革领导小组第三十五次会议上指出：“抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。”
　　一、为全面改革探路
　　高举改革开放的旗帜，光有立场和态度还不行，必须有实实在在的举措。行动最有说服力。试点，承担着为改革“探路”的使命，是改革的“前哨站”、“侦察岗”，是凝聚共识的探索行动。
　　解放思想大胆试。冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。思想不解放，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。习近平指出：“提出改革举措当然要慎重，要反复研究、反复论证，但也不能因此就谨小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢试。搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。”不破不立，大胆试、大胆闯是为了坚决破、坚决改。试点是敢想敢干、敢闯敢试的实践。深改组第三十五次会议强调：“试点要取得实效，必须解放思想、与时俱进，尽可能把问题穷尽，让矛盾凸显，真正起到压力测试作用。要尊重基层实践，多听基层和一线声音，多取得第一手材料，正确看待新事物新做法，只要是符合实际需要，符合发展规律，就要给予支持，鼓励试、大胆改。”
　　善于从群众关注之处寻找切入点。全面深化改革关系人民利益，也是人民自己的事，不能没有人民参与，更不能少了群众创造。要坚持眼睛向下，脚步向下，尊重基层群众实践，解决群众生产生活中面临的突出问题，务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求，做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益，不断增加人民获得感。习近平指出：“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。”
　　二、为面上改革提供经验与方法
　　改革试点的目的在于探索新途径、积累新经验。但凡重大改革举措，无一不是通过试点总结而推广开的。深改组第三十五次会议指出：“试点目的是探索改革的实现路径和实现形式，为面上改革提供可复制可推广的经验做法。”
　　形成可复制、可推广的经验。试点不能是“孤岛式”的创新，而要做到在其他地区可复制、可推广。以自贸区改革为例，从上海自贸区挂牌到中央政治局审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案和进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案，仅仅相隔一年半，但自贸区可复制可推广的经验快速显现，试验效果迅速溢出上海，向北、向南次第落子，进入了更大范围的试验操作层面。习近平在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时指出：“要努力把上海自由贸易试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区，成为服务国家‘一带一路’建设、推动市场主体走出去的桥头堡。要树立系统思想，注重改革举措配套组合，同时要强化区内改革同全市改革的联动、同上海国际金融中心和科技创新中心的联动，不断放大政策集成效应。要发挥先发优势，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。要加强同其他自由贸易试验区试点的合作，相互学习、相互促进。”
　　抓好试点经验的总结推广。试点建起来了，关键是要能掌握情况、发挥作用。要加强试点工作统筹，及时评估试点的成效、经验和问题，对证明行之有效的经验和做法，要及时推广应用，加快改革速度。深改组第三十五次会议强调：“对具有基础性、支撑性的重大制度改革试点，要争取早日形成制度成果。对关联度高、互为条件的改革试点，要统筹协调推进。对领域相近、功能互补的改革试点，可以开展综合配套试点，推动系统集成。对任务进展缓慢、到期没有完成的改革试点，要提前预警、督促落实。”
　　三、带动面上改革
　　“窥一斑而见全豹，观滴水可知沧海”。试点是改革的一个点，其价值在于指导全局。习近平指出：“要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。”
　　发挥试点的示范、突破和带动作用。示范，就是要形成可复制可推广的标准，让试点成为标杆；突破，就是要按照改革目标，突破原有的架构和程式，破除陈规、化解难题；带动，就是试点引领、以点带面，形成规模。试点的对象、范围、内容，以及预期效果等都要做好精心准备，加强试点统筹，做到谁主管就由谁牵头, 谁负责。特别是要根据改革需要和试点条件，灵活设置试点范围和试点层级。对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革试点，要科学组织，在总结经验的基础上全面推广。对涉及风险因素和敏感问题的改革试点，要确保风险可控。深改组第三十五次会议指出：“要加大对试点的总结评估，对证明行之有效的经验做法，要及时总结提炼、完善规范，在面上推广。”
　　全面部署和试点带动相结合，有序推进改革。习近平指出：“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。”实践中，对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，采取试点探索、投石问路的方法，先行试点，在试点基础上扩大试点、逐步全面推开。
　　试点先行，是有序推进改革的正确姿势。试点成功，改革就会呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的生动景象。