鄂豫边区政权建设的基本经验

何光耀 张肇俊

　　1938年10月武汉沦陷后，中国共产党在鄂豫皖湘赣广大地区展开了波澜壮阔的敌后抗日游击战争，创建、发展、巩固了鄂豫边区抗日根据地，建立了统一的民主政权，并在经济、教育、文化、卫生、民主和法制建设诸方面，做了大量的卓有成效的工作，对新民主主义的政权建设进行了许多有益的探索，取得了宝贵的经验。
　　

一、坚持抗日是建立民主政权的前提

　　抗日民主政权的建立有赖于根据地的创立。因为，根据地“是游击战争赖以执行自己的战略任务，达到保存和发展自己、消灭和驱逐敌人之目的的战略基地。……没有根据地，游击战争是不能够长期地生存和发展的”，而“建立根据地的基本条件，是要有一个抗日的武装部队，并使用这个部队去战胜敌人，发动民众。所以建立根据地问题，首先就是武装部队问题。”
　　1939年1月，李先念奉中共中央、中原局之命，率领一支由160余人组成的新四军豫鄂独立游击大队自河南竹沟南下，向武汉外围挺进。南下途中，他们一面传达贯彻党的六届六中全会精神，广泛地播下抗日种子；一面将各地党组织或党员领导的抗日游击武装穿珠成串。继新四军挺进团成立后，于6月将豫南和鄂中党的武装进行统一整编，建立新四军豫鄂独立游击支队，辖4个团共5000余人，使中原敌后产生了第一个游击兵团。新四军豫鄂独立游击支队一经成立，便挥师四出，驰骋在豫南、鄂中敌后，积极打击敌伪，发展与巩固自己的力量，逐步创建根据地。
　　11月，四望山会议召开，根据中共中央、中原局和刘少奇的指示，建立了新的豫鄂边区党委，统一领导豫南、鄂中、鄂东地区党的工作，并将以上各地党的武装统一整编为新四军豫鄂挺进纵队，部队发展至9000余人枪。在1940年，新四军豫鄂挺进纵队高举抗日大旗，英勇顽强地抗击日寇，积极地从战略上支持配合友军与兄弟部队对日作战，取得骄人的业绩。至年底，开辟了豫南、鄂中根据地和鄂东游击区，建立了9个县的抗日民主政权，部队也发展到1.5万人，民兵达10万人，从而牢固地奠定了中国共产党在具有重要战略意义的中原敌后抗战中的领导地位。
　　1941年4月，新四军第五师建军后，又以无比英勇的战斗姿态，牢记中央指定的“迅速发展至四万人枪”的奋斗目标，顽强地坚持了中原地区的抗日游击战争，于1941年和1942年中粉碎了日伪频繁的“扫荡”“清乡”和“蚕食”，渡过了抗日战争最艰难的岁月，开创了部队、根据地齐发展的局面。部队由1.5万人发展到2.35万人，根据地除坚持了鄂中、豫南外，又先后发展了鄂东、鄂皖边、鄂南和襄西，总人口达473.5余万人。刘少奇在1942年的工作报告中赞扬说：这“是一个伟大的成绩。”
　　1943年，鄂豫边区领导统一了对发展军事力量与迎接抗战胜利相互关系的认识，正确地解决了军队与地方、军力与民力、短期斗争与长期斗争的关系问题，作出了符合时局、战局发展的正确决策，确定了“一切服从战争”“军事第一”“胜利第一”的战略部署。随后，在以李先念为核心的边区党委和第五师党委领导下，完成了从四面八方对盘踞武汉之敌的战略包围态势，部队发展到近4万人，根据地扩大到51个县，人口1020余万。被华中局和新四军军部誉为“发展第一”“独立工作第一”。1944年，第五师根据抗日战争发展的进程，以及中共中央的指示精神，向南、向北展开局部攻势作战，取得新的成绩。1945年，再次北上、南下，积极向两翼发展，直至赢得中原敌后抗战的最后胜利。
　　据不完全统计，抗战八年中，新四军第五师及其前身在边区人民的支持下，先后抗击了15万日军和8万多伪军的进攻，对敌伪的主要战斗达1260余次，毙伤俘敌伪军和敌伪军投诚反正的共4.37万余名，牺牲了1.32万余人，为抗日战争和世界反法西斯战争的胜利作出了重大贡献。事实也证明，坚持抗日是建立民主政权的根本前提。
　　

二、民主政权的中心工作，是一切服务于抗战

　　抗日战争是中国人民为反抗日本帝国主义侵略而进行的一场民族自卫战争。发动人民战争、争取抗战胜利是抗战时期的中心工作和首要任务，根据地的政权建设必须紧紧围绕此中心工作展开。事实上，鄂豫边区各级政权正是抓住了这一要点，才使根据地日渐扩大，抗日民主政权日渐巩固。
　　鄂豫边区政权的各项工作无一不体现着支援战争、服务战争的原则。《豫鄂边区施政纲领》规定：团结边区内部各抗日党派、各阶级抗日人士及全体人民，发挥一切人力、物力、财力、智力，坚持边区抗战，保卫边区抗日根据地，反对敌伪强化统治，粉碎汪逆“清乡”运动，牵制敌人南进、北进、西进计划，援助苏联，配合友邦，加强国际反法西斯统一战线，积极准备反攻力量，为最后战胜日军而斗争。为此，团结边区境内外之一切抗日党派、抗日军队、公正士绅及广大人民，反对亲日亲德派分裂的阴谋，反对反共磨擦、进攻边区，反对破坏边区团结抗战之言论、行动与特务政策。为此，必须扩大边区抗日武装，保障抗日部队之物资供给，实行精兵主义，提高战斗力；切实实行志愿兵制，调整一切后方劳动生产力动员制度，增进抗日部队与人民之亲密团结，实行全民武装，建立各级人民武装委员会，加强人民武装自卫之领导，强化人民抗日自卫军之组织；必须普遍建立少先队，普遍发展游击小组，广泛发展群众性的游击战争。
　　鄂豫边区各级民主政府，无论是发展生产，实行统制贸易，还是文化教育，都始终贯彻着“抗战”的思想，和“军事第一、胜利第一”的理念，确立“一切服从战争”的最高原则。正是在这一最高原则的指导下，新四军第五师暨鄂豫边区不仅夺得了抗战的胜利，而且还胜利地发展了这一成果，使其在解放战争时期发展成为全国7大战略区之一。