“共抓大保护 不搞大开发”思想的深刻内涵及其重大意义

张艳国

　　长江是中华民族的母亲河，长江经济带是“一带一路”的主要交汇地带。“努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，探索出一条生态优先、绿色发展新路子”，“一定要给子孙后代留下一条清洁美丽的万里长江！”这是中国共产党人对长江流域经济社会发展的时代认识和庄严承诺。“共抓大保护、不搞大开发”，是习近平总书记关于长江经济带建设的一系列重要指示和讲话的精神主线和实践要求，是习近平总书记关于长江经济带建设思想的高度凝练。这既是实现天蓝水清、环境优美、生态优良美丽中国的发展要求，也是长江流域经济社会发展到一定阶段后实现绿色发展可持续发展的内在要求，还是长江流域经济社会迈向更高端发展层次的重要基础，更是贯彻新发展理念的生动实践。
　　1、擘画长江经济带高质量发展蓝图
　　放眼长江发展的壮伟历史，习近平总书记以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，推动长江经济带发展的决策部署，明确提出了推动长江经济带发展需要正确把握的五个关系：第一，正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作；第二，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子；第三，正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底；第四，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系；第五，正确把握自身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。这些思想奠定了长江流域当前及未来可持续发展的坚实思想根基，在长江流域发展史上具有里程碑意义。
　　审时度势，及时作出“共抓大保护、不搞大开发”重大决定。长江经济带覆盖11个省市，约占1/5国土面积，聚集的人口占全国40％以上。经济的快速增长、流域的大规模开发，造成局部水环境质量降低、水生态系统受损、水土流失加剧、重要湿地萎缩，环境污染风险加大。2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上，全面深刻阐述了推动长江经济带发展的重大战略思想，提出实施长江经济带发展战略。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。
　　与时俱进，不断完善“共抓大保护、不搞大开发”内涵要求。2016年1月26日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上指出，要发挥长江黄金水道作用，产业发展要体现绿色循环低碳发展要求。2016年3月25日，中共中央政治局会议要求，把长江经济带建成环境更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。2017年12月，中央经济工作会议强调，推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。
　　高瞻远瞩，深入阐释“共抓大保护、不搞大开发”根本任务。2018年3月10日，习近平总书记指出：“我强调长江经济带不搞大开发、要共抓大保护，来刹住无序开发的情况。”4月24日，习近平总书记在宜昌考察时强调：“不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路。”习近平总书记关于长江经济带建设的一系列重要指示，一脉相承、不断深化，将美丽中国建设具化到长江流域和长江经济带这个关节点，全面擘画了长江经济带生产发展、生活富裕、生态良好的美丽蓝图与科学路径。
　　2、“共抓大保护、不搞大开发”的内涵深刻
　　发展是解决我国一切问题的基础和关键。“共抓大保护、不搞大开发”思想，符合我国国情需要，契合长江流域现状，既是习近平总书记对长江流域生态保护作出的重要要求，更是习近平总书记对流域区域发展理念的重大创新。“共抓大保护、不搞大开发”作为一个整体和实践指南，“共抓大保护”突出的是“保护”这一价值维度，“不搞大开发”强调的是禁止“滥砍滥伐、滥排滥倒、滥抢滥占”的治理底线。保护是基础，是前提；科学发展、绿色发展和可持续发展是目标，是要求；协调各方、流域一盘棋，围绕水做文章，突出工作重点，以持续改善长江水质为中心，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，这是“总开关”，是“总阀门”。
　　“共抓大保护、不搞大开发”首要在生态保护。长江是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置。“共抓大保护、不搞大开发”，体现了生态效益是长江最大效益的价值取向；蕴含着打造山水林田湖草生命共同体、构建良好生态安全格局、建设水清地绿天蓝的生态廊道等要求；指明了治理突出环境问题、科学利用水资源、优化产业布局、统筹港口岸线资源、改善长江流域生态环境的实践进路；明确了首抓长江生态保护，把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带的总体要求。
　　“共抓大保护、不搞大开发”基础在绿色发展。“共抓大保护、不搞大开发”，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然、实现人与自然和谐相处的理念，顺应了经济社会可持续发展的一般规律；贯彻了新时代生态优先、绿色发展的重大战略部署；蕴含着创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的实践要求。坚持“共抓大保护”与“不搞大开发”两手抓、同步抓、一体抓，加快生产生活方式绿色化变革，推动形成长江经济带人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
　　“共抓大保护、不搞大开发”重点在有序发展。“共抓大保护、不搞大开发”，在实践上要求统筹水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境的开发建设与保护治理，在制度上要求建立更加有效的区域协调发展新机制，促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作，加强有序开发，强化统筹保护，把长江经济带建设成为我国生态文明建设的协调发展带。
　　“共抓大保护、不搞大开发”核心在高质量发展。“共抓大保护、不搞大开发”为开发画了一道红线，在抓大保护基础上、在不大开发的前提下，走一条不同于以往粗放式、污染型、破坏性发展的新路；在方向上要求生产方式、治理方式、生活方式、思维方式和价值观念向科学化、现代化、绿色化变革；在方法上要求转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，增强经济创新力和竞争力，把长江经济带建设成为我国生态文明建设的创新驱动带。