大题大作 展现湖北作为——湖北长江经济带高质量发展三年综述

廖志慧

　　从雪山走来，向东海奔去。奔腾的长江，孕育着源远流长的中华文明，滋养着中国最具发展潜力的经济带。
　　2016年1月5日，重庆，长江经济带发展座谈会。习近平总书记发出长江大保护的最强音：“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”
　　2018年4月26日，武汉，深入推动长江经济带发展座谈会。总书记再次来到长江岸边，要求正确处理“五个关系”，以“钉钉子”精神做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。“共抓大保护，不搞大开发”的最强音，响彻三周年。这声音，振聋发聩，激荡全国。
　　坐拥最长长江岸线；身处“中部粮仓”和南水北调核心水源区，湖北使命特殊；抓好长江经济带生态保护与绿色发展，湖北责重如山!
　　坚决贯彻落实总书记指示，牢固树立新发展理念，把握好发展与保护的辩证关系，奏响新时代的“长江之歌”，使湖北成为长江经济带高质量发展的生力军！
　　编制绿色发展规划，建立绿色发展指标，“四个三”重大生态工程、长江大保护十大标志性战役迅速展开。
　　长江的模样，悄然而迅速地发生着变化——非法码头消失了，岸线变绿了，山乡更美了，高质量的新经济拔节生长……

严字当头 扛起主体责任

　　大题，需要大作。
　　规划先行，湖北谋划生态长江大方略——
　　“1+5+N”系列规划编制，统领全局。“1”，一个总体规划，《湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划》。“5”，五个支撑性专项规划，包括长江经济带绿色生态廊道、综合立体交通走廊、现代产业走廊、绿色宜居城镇建设及文化建设。“N”，对已经出台的规划，如湖泊、湿地、饮用水源地保护等，按照新发展理念修改调整。
　　森林生态修复、湖泊湿地生态修复、生物多样性保护等长江大保护九大行动启动；发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊等十大战略性举措，涉及91个重大项目，总投资1.3万亿元；沿江化工企业污染专项整治、岸线资源管控和生态复绿等十大标志性战役，次第展开。
　　生态立法，守护青山绿水——
　　看全省，继《湖泊保护条例》《水污染防治条例》等法规出台后，2016年、2017年，《土壤污染防治条例》和《关于大力推进长江经济带生态保护和绿色发展的决定》等湖北地方条例陆续出台；
　　看地市，《襄阳市农村生活垃圾治理条例》《十堰市中心城区山体保护条例》《鄂州市湖泊保护条例》等一批生态法规，为荆山楚水密织了一件“金缕衣”。
　　数据显示，党的十八大以来，我省先后制定生态文明地方性法规21件，作出法规性决定5件，批准市州生态法规20余件，基本形成水、土壤、大气“三位一体”的生态环境保护法规制度。
　　湖北省生态保护红线划定，占全省国土面积的22.30%。“四屏三江一区”生态格局，严守湖北生态底线。
　　制度创新，长江大保护“有名”更“有实”——
　　中央部署“河长制”，我省落实有力。2017年1月，湖北在全国率先出台《关于全面推行河湖长制的实施意见》，针对“千湖之省”省情水情，率先统筹“河长制+湖长制”，实行“河湖长制”。
　　省市县乡村五级河湖长名单公布：省委书记蒋超良任第一总河湖长；省长王晓东任总河湖长。清江、沮漳河、府澴河、汉北河等 11　条跨市(　州 )　的重要河流和梁子湖、洪湖、斧头湖等五大重点湖泊，分别由省委副书记、省委常委、副省长担任河湖长……
　　2017年11月底，五级37331名河长、湖长已全部进岗履职。3年来，生态补偿试点、省级环保督察等制度机制，构建着保护母亲河的长效机制。

真刀真枪 健全硬约束机制

　　2018年，湖北推进长江大保护的步伐坚定而紧凑。
　　5月，生态环保重点工程现场推进会、长江大保护落实河湖长制现场推进会；8月，“四个三”重大生态工程建设推进现场会；9月，长江大保护十大标志性战役现场推进会；10月，长江大保护现场办公会……共抓大保护，正以一个个项目、工程等形式，真刀真枪落地。
　　落实“绿色”发展理念，需要强化“绿色”考核。
　　《湖北省绿色发展指标体系》《湖北省生态文明建设考核目标体系》，从资源利用、环境质量、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面，引导地方重“绿”亲“绿”。今年1月，首次考核排名即将启动，排名靠前的20个城市将获得专项奖补。
　　在武汉，生态考核与干部绩效挂了钩。2018年1月，武汉公布长江武汉段13个跨区断面水质检测结果，通过预警核算、上下游对比，水质改善的奖励，水质下降的处罚，并与干部绩效挂钩。
　　环保“一票否决制”，自然资源纳入离任审计，一份终身追责的“负债表”，督促领导干部作答“绿色资产”。在鄂州，一场针对长江大保护的自然资源资产审计风暴刮起，近两年问责78位相关责任人。
　　理念之变，必然推动制度重构。
　　建立长江沿线产业准入负面清单制度，长江沿岸1公里范围内禁止新建重化工园区。
　　绿色金融，引导绿色产业。长江经济带产业基金聚焦战略性新兴产业发展，规模超1000亿元。环境污染责任保险，为254家企业提供18.33亿元风险保障。湖北碳配额二级市场成交量和交易量均占全国三分之一。
　　打破壁垒，跨区共治。长江中游三省省际会商，联合办理共同建立跨界生态保护与修复机制等13件实事。一批为保护长江生态而组建的环保警察上岗，震慑环保犯罪分子。
　　一套源头严防、过程严管、后果严惩的生态环境硬约束机制，正逐渐建立完善。

真抓实干 护一江清水浩荡东流

　　“非知之难，行之惟难。”说千道万，唯有务实行动才能让长江生态万象回春。
　　2018年12月11日，《湖北日报》刊发了一组名为“江滩蝶变”的照片：同是武昌余家头汽渡码头，前一幅沙码头高耸，后一幅美丽的江滩公园能吐纳、会呼吸，成为市民休闲娱乐好去处。
　　“春风又绿江两岸”的背后，是湖北以雷霆万钧之力铁腕守护“母亲河”的生动实践。
　　放眼湖北，蓝天、碧水、净土保卫战全面打响。实践证明，各地一锤接着一锤敲，就没有解不开的“化工围江”，没有禁不住的“污水排江”。
　　宜昌至喜长江大桥，桥的每段箱梁两侧都留着一个凹槽，用以防止桥面雨污直接流入长江。为了保护濒临灭绝的中华鲟，大桥还选择了“一跨过江”的方案，这两项增加生态建设成本两亿元。
　　在武汉，国内一次性建成规模最大的北湖污水处理厂工地热火朝天。建成后，武汉大东湖核心区的城市污水，将通过长达19.2公里的污水处理深隧直输到此集中处理，尾水水质按国家一级A标准排入长江。
　　一个个黑臭水体被整治，一堆堆固体废物被清理，一批批环保项目纷纷上马。在荆州，“万人巡堤”转向“万人护绿”；在宜昌，“捕鱼人”变身“护豚人”；越来越多的生产岸线，变成生态岸线。
　　大江流日夜，慷慨歌未央。
　　山水林田湖草，生态修复是系统工程，不可能毕其功于一役。正确把握“五大关系”，用好长江经济带发展“辩证法”，清水绿岸、鱼翔浅底的景象，将铺展在荆楚大地。
　　（来源：学习强国——湖北学习平台）