浅谈县级党史事业的资本营运

                                湖北省石首市委党史办公室  李明智

    党的“十六”大报告指出：“要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”这一精辟论断彻底解放了我们过去把资本与资本主义相联系的落后思想。所谓资本营运，简单地讲就是资本在利润最大化原则下，在资本市场上进行买卖和交易，确保资本升值。也是指以独立于生产经营而存在的价值化资本或物化资本的基础，通过优化配置来提高资本运营效率和效益的经济活动。这一企业经营管理的理念是一种客观规律，它既适用于资本主义，也适用于社会主义，它既适用于经济领域，也适用于社会事业发展领域。为此，笔者就运用资本营运的理念，促进基层党史事业健康发展谈谈自己粗浅的认识。
    一、县级党史事业资本营运的内涵与原则
    （一）县级党史事业资本营运的内涵。所谓县级党史事业资本营运就是把党史事业发展的各种因素都作为资本来看待，让其科学配置，形成活力，使其发挥最大效益，全力支持地方经济发展和社会进步。县级党史事业的资本包括：各类党史资料、编研成果、办公设施等物化资本。同时也包括直接从事党史编研的党史工作者的潜能发挥，热心于党史研究的社会各界专家学者和全社会对党史工作的关心、支持和重视等无形（隐形）资本。
    （二）县级党史事业资本营运的原则。县级党史事业资本营运必须坚持以下四个原则：坚持以“三个代表”重要思想为指导思想的原则，服务地方党委的工作大局，服务地方经济发展，多出先进文化产品，为努力培养“四有”新人，为进一步加强和改进未成年人思想道德建设作贡献；坚持推进党史事业的健康发展，确保党史事业发展的正确方向，确保事业发展所需财力供给，确保各项任务圆满完成；坚持以人为本的原则，运用资本营运的管理方式，充分调动各种人力资源的积极因素，科学发挥人的主观能动性；坚持克服唯利是图的倾向，党史事业资本营运不是经商办企业，不是以赢利为最终目的。
    二、县级党史事业资本营运的必要性
    我国县级党史事业发展已历经二十余年，在不同的历史时期，都有不同的管理模式和不同的工作方式，各地经过探索各有千秋。时至今日，县级党史事业在面临“三缺”（缺机构、人员、经费）的情况下如何发展，我们经过几年工作的实践，觉得运用资本营运的理念来促进县级党史事业发展既是一条有效的途径，也是历史发展的必然。
    （一）市场经济的日益完善，迫切要求县级党史事业发展走资本营运之路。计划经济时代，带有深深的计划性质，无论是工作任务的安排，还是研究方向的确定，无论是党史编研经费、出版经费，还是办公人员经费，都具有计划性、指令性，从事党史研究工作者的主观能动性受到很大制约，也就是“遵照执行”，在一定程度上制约了党史事业快速健康发展。跨入市场经济时代，党史事业发展面临着新的机遇和挑战。胡锦涛同志在全国党史工作会议上明确指出：“在党史工作中，要注意搞好三个结合。一是要把党史研究与党和国家的工作大局结合起来，为不断解决前进道路上的新问题提供历史借鉴；二是要把党史研究与加强革命传统教育结合起来，帮助广大干部群众特别是青少年进一步加深对党的认识，牢固树立跟党走社会主义道路的信念；三是要把党史研究与探索世界政党兴衰成败的规律结合起来，从中吸取有益于巩固我们党的执政地拉，提高执政水平的经验教训”。胡锦涛同志的重要指示对党史工作提出了很高的要求，这充分说明了党中央对党史工作非常重视，也说明了我们党史事业在新的时期工作任务更加光荣、更加艰巨。同时，国民经济的迅猛发展、社会的日益进步也为党史事业的发展奠定了坚实的基础，更重要的是党的“十六”大为我们党史工作开创新局面、开拓新思路指明了发展方向。在地方财力重点倾斜经济建设的情况下，我们基层党史事业的发展要做到与时俱进，就必须解放思想、开拓创新，做好党史事业的资本营运这篇文章。
    （二）县级党史部门的现状迫切要求县级党史事业走资本营运之路。受市场经济的冲击和影响，有的地方领导只注重发展地方经济而忽略了党史研究工作，致使县级党史事业出现“三缺”现象：一是缺机构，据了解有的县市撤销了党史研究工作机构，将党史办公室归并到县（市）委办公室、县（市）委组织部或县（市）档案局成为其内部科室。由于机构改革将各地党史办归并到有关部门成为其内部科室，其工作职能逐步弱化，很难完成新时期党史编研工作的艰巨任务。二是缺人员，有的地方虽然机构单独设立，但编制少、人员少、专业人员更少，这一现象与新时期党史工作任务越来越大，大相径庭。三是缺经费，无论是工作经费还是人头经费，地方财政预算缺口较大，由于退休人员相对较多，负担较重，所以基本没有经费用于党史编研出版工作。有的县市党史办编研了许多很好的党史读物初稿，但一直无钱付印，成为一大堆孤芳自赏的“废纸”，没有发挥其应有的社会效益，严重制约了党史进机关、进学校、进军营、进工厂、进党校课堂的工作。这“三缺”现象严重阻碍了党史事业的发展。要一下子改变这一现状，希望机构升格、增加编制、增加人员、增加经费是很困难的，那么只有通过党史资本营运才能化解这一突出矛盾。
    （三）新时期党史工作面临的艰巨任务，迫切要求县级党史事业发展走资本营运之路。随着社会各项事业的飞速发展，党史事业也面临着机遇与挑战，全社会对党史部门的工作要求越来越高，随之而来的任务越来越艰巨，党史部门肩负着党史研究、党史征集、党史宣传、党史教育等重要职责。目前县级党史部门面临六大具体任务：一是继续完成民主革命时期的党史编研任务；二是完成社会主义时期党史专题任务；三是正式开始编纂中国共产党地方简史和正史任务；四是地方组织史编纂任务；五是资政育人任务；六是为地方经济建设服务等等。试想在目前县级党史工作人员少，地方财力有限的情况下，怎么能出色的完成党史工作面临的艰巨任务呢？笔者认为，县级党史事业的资本营运是试图解决这一问题的探索性途径。
    三、县级党史事业资本营运的途径
    充分发挥基层党史工作的功能，必须选择有效的途径，才能推进基层党史工作的健康发展，县级党史事业资本营运是一条较为有效的途径。党史事业资本营运并非纯粹的商业化运作，有些工作只是引进资本营运的理念，如充分利用党史工作网络和社会“闲置”力量，则可降低党史编研成本，提高工作效率；有些工作如编写出精品图书，用优秀的党史作品占领文化市场，让党史读物成为优秀的文化商品。
    （一）把党史资料作为资本进行营运。党史资料是党史编研工作的基础，如何让这些“死资料”变成可资、可鉴、可读、可存的精神文化产品，成为培养“四有”新人的宝贵精神财富，是摆在党史工作者面前的重要课题，也是如何把党史资料作为党史事业资本营运的重要课题。笔者认为，要把“死资料”变成“活资本”，首要任务是编写好党史普及读物，认真做好党史进机关、进学校、进军营、进工厂、进党校课堂的工作。地方党史资料浩如烟海，这就要求党史工作者认真编研，厚积薄发，撷取具有地方特色的剪影，展示地方厚重的历史画卷和独特的人文景观，编写成可读性很强的普及性读物，成为人民群众了解家乡的窗口，进行革命传统和爱国主义教育的地情教科书，使广大地方党政干部、人民群众和青少年在了解党的历史的同时，正确认识家乡的过去和现在，了解国情，了解乡情，激发他们爱党、爱国、爱家乡的情怀。地方党史普及读物内容精，可读性强，发行面广，可定期再版，是市场经济条件下的商业化运作，是占领文化市场的得力措施，是用优秀的作品鼓舞人的重要手段。如采取“以书养书，适当赢利”的营运方式，既可弥补党史事业经费不足，又可以达到广泛宣传教育的目的。
    （二）把发挥党史工作人员的潜能作为资本来营运。党史工作者是研究党史的主体，是关乎党史事业发展的关键。充分发挥他们的聪明才智和主观能动性，发挥他们的潜能，在编研工作中，时时绷紧“资本营运”这根弦，想出“金点子”，写出好作品，以最低“成本”换取最佳“回报”。发挥党史资源优势，找到适合的切入点，提高研究力度，高度提炼概括，广泛进行宣传，推出一批有影响的专题成果，形成有影响的党史品牌，让资源优势变为品牌优势，让党史成果走出书斋，走向社会。要达到上述要求，一方面要靠政治思想教育，培养他们热爱党史工作、钻研党史工作、奉献党史工作的精神，耐得住寂寞，守得住清贫；另一方面要用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。具体来讲，要建立健全四个机制：一是工资、奖金与工作任务挂钩的绩效机制；二是实行合同聘用制、优胜劣汰；三是提拔、表先与工作表现挂钩；四是实行职称评聘分离管理办法等办法。
    （三）把单位基础设施作为资本来营运。曾庆红同志在《以“三个代表”重要思想为指导努力做好新世纪初的党史工作》中指出：“在党史工作的方法和手段方面……研究如何充分运用现代信息网络技术、计算机技术、多媒体技术等现代科学技术手段，使党史资料的收集、考证、编纂、研究、传播更快捷、更科学、更有效，在更广阔的范围内为社会服务。”为了充分发挥基础设施的作用，必须加强成本管理、效益管理，达到投资的最高回报率。充分发挥现代化办公设施的潜能作用，冲破封闭的区位观念，利用网络与上级和兄弟县市进行快捷工作交流，捕捉信息，上下沟通，横向协调，优势互补，提高工作效率，降低办事成本。利用电脑将党史资料研究成果整理编程，进行数字化处理，使党史工作实现组织形式上的创新、研究方法上的创新，让党史资料、信息更快、更好的为领导、基层和社会各界服务。
    （四）把与党史研究有关的单位和热心于党史研究的专家学者作为资本来营运。毛泽东同志在《改造我们的学习》一文中指出：“对于近百年的中国史，应聚集人才，分工合作地去做，克服无组织的状态。应先作经济史、政治史、军事史、文化史几个部门的分析研究，然后才有可能作综合的研究。”党史工作仅仅依靠党史办公室工作人员是不够的，要求增加编制、增加人员更是行不通，还需要社会各界的大力支持。要发挥有关单位和热心于党史研究专家学者的积极作用，必须树立资本营运的观点，以降低人力成本、编研成本。具体可采取以下几种办法：一是健立行政网络体系，县市所辖乡镇、各科局党政办公室主任兼任党史联络员，通过行政手段，快捷地获取权威性党史资料；二是建立社会网络体系，广泛网络热心于党史研究的社会人员，聘请一批对地方历史熟悉，文字功底深厚的老同志为党史编研员，他们大多是地方党史重大事件的经历者、领导者，在党史编研方面可达事半功倍的效果；三是在有关部门建立专班，根据不同时期不同的课题与有关部门协作，组织人员形成专班，完成党史专题任务；四是建立评审制度，评审小组由有关领导、地方知名人士和有关专业人员组成，评审小组对党史编研成果的初稿进行认真评审，提出修改意见，确保党史文化产品质量。通过以上途径，把社会“闲置”力量化作党史编研力量，形成党史研究和党史宣传的合力。即化作党史资本。
    （五）把全社会对党史工作的关心、支持和重视作为资本来营运。要使党史工作在党的各项建设中、在经济发展大局中充分发挥资政作用、教育作用，离开了地方党委政府领导的关心与支持是很难实现的。企业有有形资产与无形资产，党史事业也有有形资产与无形资产之分，党史资料、办公室设施等是有形资产，而党史工作研究者、爱好者、有关单位和领导对党史工作的支持是党史事业发展的无形资产。我们必须把争取地方党委政府关心与支持作为资本来运作，才能达到事半功倍的效果。要切实做到四多，即：多汇报党史工作的重要性，确保机构的健全、编制充足、人员稳定；多汇报工作的计划安排，赢得党委肯定，确保专项经费列入财政预算；多汇报工作的艰巨性，获得领导关心，切实解决党史工作的实际困难；多汇报党史资料收集的整理、涉及面广、难度大等问题，争取地方党委支持，变党史办的意见为领导决策，确保工作顺利开展。全社会对党史工作的关心、支持和重视，则可以增加党史普及性读物的读者面，达到广泛宣传教育的目的。
四、县级党史事业资本营运必须抓好四个结合
    （一）县级党史事业资本营运要与服务地方党委的工作大局相结合。资本营运的投资取向必然是满足社会市场需求或者是引导市场需求。同理，而要做好党史事业的资本营运，必须把握时代脉膊，围绕地方工作大局、开创党史工作的新局面，不能就党史而言党史。一个县域经济的发展，主要是靠人才和资金的引进，人才信息资源对地方人才、资金的引入，对地方经济发展显得非常有价值。与在外地工作的本县（市）籍人士保持经常性联系，为本县（市）的经济发展和改革开放服务，是县（市）级党史部门的一项重要职责。因此，收集地方名人信息，对招商引资、扩大地方知名度等显得尤为重要。1998年石首市委党史办公室编纂出版了《石首籍在外人士名录》，《名录》共收集在外知名人士4000多人，其中有企业家、有在外就职各级领导，还有一批专家学者，《名录》初稿编成后，呈送给市委、市政府领导，引起他们的高度重视，市委书记易法新见到初稿非常高兴，对党史办的工作给予高度评价，连连称赞说：“你们为石首人民做了一件大好事”，并欣然为该书题写了“联系乡情的纽带，振兴石首的桥梁”的词句。《名录》出版后，正值’98抗洪救灾斗争，各乡镇、各科局利用《名录》与外联系，求得抗灾救灾资金上千万元，为石首获得’98抗洪决定性胜利作出了应有的贡献。一些在外人士表示：“我们的双眸永远关注家乡，我们的心同家乡人民一起跳动。”4000多册《名录》出版发行后，既为地方经济建设作出了贡献，同时也为党史办公室带来了一些经济收入。
    （二）县级党史事业资本营运要与发挥党史的资政育人作用相结合。资政育人是党史研究的根本任务，是党史研究的目的所在。发挥党史资政育人作用，就是通过研究、总结和宣传党在革命、建设、改革各个时期的历史进程，历史经验和优良传统，推动党的建设和党的事业蓬勃发展。1997年香港回归祖国之际，石首市委党史办公室在市委领导下，根据中共中央《爱国主义教育实施纲要》的精神，集中人力物力迅速编纂出版了《爱我石首》这本地方爱国主义教材。《爱我石首》的出版得到了市委市政府领导的充分肯定：在当前进行的爱国主义教育中，“从史入手”也是一个十分有效的方法。要用历史教育青年，教育人民，这是党的千秋大业的需要，党史工作者要积极配合宣传教育等部门把向人民群众，特别是青少年进行党史、革命史教育的重任担当起来。市委决定将《爱我石首》定为石首进行爱国主义教育的乡土教科书，并计划每五到六年修订再版一次。《爱我石首》的出版发行得到社会各界的普遍好评，各机关、学校、企业都结合香港回归，开展“知我石首，爱我石首，兴我石首”的活动，全市掀起了进行革命传统教育，爱国主义教育和精神文明建设的热潮。《爱我石首》在1997年出版发行了4万多册，2003年修订再版，发行了６万多册。《爱我石首》的编纂出版起到了很好的资政育人的效果，赢得了全社会对党史工作的理解和支持。同时，在“以书养书，适当赢利”的原则下，也为党史事业发展解决了经费不足的难题。
    （三）县级党史事业资本营运要与写史、存史相结合。写史、存史是地方党史部门基本任务。党史资料的收集、整理、研究、编纂是整个党史工作的基础，如果没有这些基础工作的建设，谈不上党史成果的转化，谈不上开拓创新的开展党史工作，更谈不上宣传党史，资政育人。曾庆红同志《在全国党史研究室主任会议上的讲话》中指出：“面对新的形势和任务，党史工作者需要拿出更多的成果，帮助党的各级领导干部特别是近年来走上领导岗位的中青年干部，了解历史，总结经验，做好工作，推动改革开放和社会主义事业不断前进。”从1997年到现在，石首市委党史办公室共收集、整理党史资料2000多万字、400多卷，完成社会主义时期党史专题18个。同时编纂出版了《中国共产党八十年石首大事纪要》、《石首峰火岁月》、《中共石首组织史资料》等等地方党史书籍，加速编写《中共石首简史》，积极为编写党的正史作准备。特别是《中国共产党八十年大事纪要》的编纂，采用了编年体与记事本末体相结合的办法。即一件大事一个条目，这样的编纂办法增强了可读性，有利于党政干部的阅读和查找历史资料，有利于党史的宣传教育，有利于党史出版物的发行和销售。
    （四）县级党史事业资本营运要与多出地方精神文化产品相结合。推出地方精神文化产品是我们党史部门的一个很重要的课题，写当今的历史，写正在发生的历史，写发生在身边的历史，这样创作的精神文化产品更具有感召力、亲和力和吸引力。1998年长江流域发生特大洪水，在荆江最险要的石首这块热土上涌现出了许多抗洪英雄，发生了许多可歌可泣的英雄事迹和感人的故事，如何把这一抗洪精神传承下来呢？于是，市委党史办公室决定编纂《力挽狂澜?’９８石首抗洪纪实》，那段时间，党史办全体同志一边参加抗洪抢险，一边收集抗洪资料，调查、采访有关抗洪人物和事件。抗洪战斗一结束，便迅速组织力量，全力投入《力挽狂澜》的编纂工作。事后，市委领导得知党史办编纂《力挽狂澜》时，对这一开创性的工作给予非常高的评价，并且给予人力、财力上支持，市委发文，全市召开动员大会，全面征集抗洪资料。领导的支持、全社会的关注，为编纂出版《力挽狂澜》增添了勇气和信心。《力挽狂澜》的编纂出版，极大的弘扬了伟大的抗洪精神，使抗洪精神渗透到工农业生产第一线，渗透到全社会的方方面面，产生了巨大经济效益和社会效益。
    县级党史事业资本营运是一个全新的课题，也是一个敏感而又极具争议性的焦点。曾有人断言：“利用党史资料赢利，就不叫党史”。如何使县（市）级党史部门在面临“三缺”的现实情况下，走出“出书赢利”的阴影，既能保持党史书籍的权威地位，又可以摆脱县级党史部门目前的困境，有待党史工作同仁及社会各界人士进行有益的探索。