新时期基层党史工作面临的困难及对策

    在中国共产党80余年的奋斗历程中，党史工作已成为党的事业不可分割的组成部分。随着新时期全面建设小康社会伟大工程的实施，党史工作在“资政育人”、贴近生活、服务现实等方面，将发挥着越来越重要的作用。胡锦涛、曾庆红等党和国家领导人多次强调，在新的世纪，认真总结党的历史经验，进一步做好党史工作，是关系到加强党的建设、巩固党的执政地位和不断推进建设有中国特色社会主义事业的重要工作。作为最基层的县级党史工作部门，如何贯彻落实党的十六大和中央领导同志的讲话精神，与时俱进，努力开创党史工作的新局面？我们认为，在广大党史工作者坚持并发扬默默无闻、艰苦创业、无私奉献精神的基础上，不断的解放思想、开拓创新、奋力进取，是新时期基层党史工作蓬勃发展的活力所在。
    一、基层党史工作的现状
    县（市）基层党史工作经过了20余年的发展，取得了丰硕的成果。然而，随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，一些制约基层党史工作发展的问题相继显露，应当认真的研究并加以解决。
    1、机构设置零散。全国基层党史部门的机构设置，由于地域所限，各地不一。就湖北省和十堰市而言，2002年至2003年，随着各县（市）机构改革工作的结束，全省70余家县（市）党史工作部门，绝大多数走上了“撤并转”的道路，或与地方志办公室合并，或转为县（市）委办公室的内设科室，甚至出现党史、地方志、档案馆（局）三家合一的体制，能够保持机构单设、独立存在的党史部门屈指可数。十堰市所辖的6县（市）的党史工作部门全部被撤销，与地方志办公室合并、合署办公的有5家，转为县委办公室内设科室的有1家。
    2、工作力量薄弱。在上世纪八、九十年代，随着党史工作的发展，党史工作队伍步入其鼎盛时期，大多数县级党史部门的工作人员，都能够按上级要求的5至7人配备，部分县（市）的党史办公室甚至多达10余人。1996年，随着县（市）党政机关机构改革方案的实施，党史工作队伍趋向萎缩，尤其是在经济欠发达地区表现的较为明显。2002年至2003年新一轮机构改革方案实施后，党史工作者锐减，仅就十堰市的情况而言，2002年机构改革前，6县（市）有党史工作者20余人，改革后有史志工作者37人左右，人数看起来不减反增，但真正从事党史工作的同志仅有10余人左右。例如：竹山县党史办原有2名同志，机构改革后转为县委办内设科室，目前仅有主任1人，单枪匹马苦撑局面；房县在史志两个部门合并后，原党史办主任调离，目前史志办公室4人中，无一人是原从事党史工作的同志；在6县（市）中，原党史工作条件较好的丹江口市，机构合并前有党史工作者5人，史志合署办公后，内设党史编研科，仅有1人。同时，由于党史工作部门社会地位相对较低，政治上得不到相应的提拔、重用，严重挫伤工作积极性，结果造成有能力的同志不愿进党史办工作，业务素质较高的同志，不想在党史部门工作，致使党史工作人才枯竭。加之，人员缺乏流动，年龄上青黄不接，后备力量不足。有些基层党史部门，在老一代工作者退休后，无熟悉业务的年青同志接手，造成工作断档。
    3、办公经费严重不足。地处武当山区的丹江口市史志办公室每年列入财政预算的办公、业务经费仅2.3万元，支出必要的电话、报刊、水、电及医疗保险金、住房公积金等费用和补贴后，尚有地方志、党史两项业务工作，由此不难看出，真正能够用于党史工作的经费严重不足。而十堰市所辖的其他5县党史部门，办公经费则更少，有的一年仅数千元。有的地方，经费没有全额纳入预算，只解决基本工资，其他补贴部分靠单位创收解决。像党史这样的部门，不从事经济工作，创收十分艰难，以至干部经济待遇相对较低，难以安心工作。此外，办公条件较差，特别是经济相对落后的山区县（市），有的党史部门，只有一间办公用房，现代化的办公设备更是没有，使办公效率低下。
    4、编研成果质量不高。由于机构、经费、人员素质等诸多因素的影响，基层党史部门出版的书籍种类少、质量偏低，引起不了读者的兴趣。有些基层单位，甚至多年无编研成果。同时，由于党史工作在为地方经济建设服务，为现实服务方面的成效不明显，党史工作的影响力明显弱化。
    二、基层党史工作发展的思路。
    思路决定出路。新时期党史工作要以研究为中心，以写史和宣传教育为重点，以资政育人为根本任务，为了完成这些目标和任务，我们每一位党史工作者必须进一步更新观念，创新思路。要摈弃过去埋头书斋，闭门写史的做法，克服沿习已久的孤芳自赏、自以为是、畏难消极、无所作为、故步自封、墨守成规的旧观念，确立适应市场，强化职能，突出重点，开拓创新的工作思路。要在加强研究、写史，充分发挥党史工作资政育人的基础上，不断拓展党史研究、宣传的新领域，使党史工作从狭隘的史料研究和多年不变的宣传内容中解脱出来，围绕改革开放和社会变革中出现的热点、难点问题展开研究，宣传开拓发展、积极向上的新事物、新典型、新经验，使资政育人作用贴近生活、贴近现实。要努力探求将丰富的党史资料转化为资源优势的途径，通过不断深入的挖掘、整理、研究，争取多出书，出好书，以不同的题材、反映不同历史阶段的党史精品书籍，满足不同层次的读者需求。同时研究运用市场经济规律，使党史工作走上既注重社会效益，又注重经济效益的轨道上来，要两个效益一起抓，在坚持把社会效益放在首位的前提下，最大限度地放大其能够产生或带动的经济效益，实现社会效益和经济效益的双丰收。
    近几年，同样所处山区的十堰市委党史办公室在贴近社会、开拓创新、服务现实方面的成功探索，为我们基层党史工作的发展提供了借鉴。他们围绕市委提出了参与西部大开发，展示十堰改革开放的巨大成就，鼓励吸引社会各界力量投入十堰建设，把十堰建成西部大开发战略支点的构想，适时编印了《世纪之光》大型画册，该画册不仅以翔实的史料和图文并茂的形式，展示了建国以来特别是改革开放以来十堰的历史巨变，使人们从中真切地感受到：没有共产党就没有新中国，没有改革开放，就没有十堰今天繁荣的局面，而且广泛宣传了十堰的地理、山水人文、汽配旅游等资源优势，展示了一大批国有、私营企业的新形象，使该画册成为人们了解、认识十堰的一个重要窗口。这样不失时机，开发党史资源，不仅为十堰市招商引资工作做出一定贡献，而且通过市场化运作，为党史部门带来了不小的经济效益。他们利用创造的经济效益，投入基础设施建设，改善办公环境，加大对新课题的研究力度，形成了“滚雪球”效应，党史工作的面貌焕然一新。实践证明，围绕创新思路做文章，基层党史工作才能走出困境。
    三、基层党史工作发展的对策。
    要完成历史赋予党史工作“资政育人”的重任，我们就必须用新的工作思路，用改革的办法，用创新的工作机制，大胆实践，才能取得良好效果。
    一是要打破一家“办史”的旧模式，走“开门办史”，集中社会力量为党史研究工作服务的道路。长期以来，在党史资料征集和编研工作中，党史部门往往依靠自身的力量开展工作，造成资料征集工作缓慢，编研工作滞后。同时，由于了解社会变化不够，致使一些党史编研成果缺乏针对性，服务性和实用性，不能满足社会需求，久而久之，党史编研成果与现实社会严重脱节，致使党史书籍有价无市，不能发挥其应有的资政作用。目前，不少党史工作部门已经开始或正在尝试，建立党史资料征编网络的作法，在市域内各乡镇办事处和市直主要部门，建立党史资料征编工作领导小组，依靠各部门甚至全社会的力量，能够在极短的时间内，更全面、更及时地完成某一研究课题的资料征集工作，不仅能够使有限的党史工作人员从中解脱出来，开展其他工作，而且为课题研究工作的开展赢得了时间。在党史编研工作中，现在也有不少地方在探索走联合开发的道路，鉴于党史工作力量薄弱，接触外界事物较少，眼界较窄的实际情况，可以在一些大专院校、研究单位聘请部分“精兵强将”，与党史部门的同志联合开展对某一课题的研究攻关，使党史编研成果能够及时转化，起到应有的作用。
特别是在基层党史、地方志部门合并后，党史工作要借助地方志资料征集广泛、涉猎多样的优势，使党史编研工作向深度、广度拓展，增强党史研究工作的含金量。
    二是既要积极依靠、争取党委、政府的关心支持，又要努力创造自身的价值。长期以来，基层党史部门社会地位较低，经费缺乏，在这种情况下要想谋求发展，必须积极争取各级党委、政府的关心、支持，同时，还是要靠自我发奋图强，不断的克服依赖思想，变单纯的“等靠要”为既依靠组织又主动出击。通过自加压力，自找苦吃，多出成果，多出精品，实现自身的价值，提高自身的影响力，通过“有为”实现“有位”，变“有位”促进“有为”。
    三是工作中应注重规划，要制定出一套符合实际的长、中、近期实施方案，长远规划要富有预见指导性，近期实施方案要重点突出，富有可操作性，从而深谋远虑，远抓长效，近攻实效，一步一个脚印，推动工作前进。
    四是要变工作按上级要求，自上而下，按部就班的开展，为围绕上级部署，结合开发利用本地党史资源想办法，做“文章”。把党史工作的职责与社会市场的需求很好地结合起来，通过贴近社会，服务现实，在发挥资政育人作用的同时，创造一定的经济效益，壮大自身的实力。
    五是要变埋头苦干，为既干且“说”，加大党史工作的宣传力度，使党史工作由孤芳自赏变为社会共赏。
    六是要创新引进人才，留得住人才的机制。党史工作部门是清水衙门，然而，由于其工作性质所决定，对工作人员的素质要求又比较高。如何在艰苦的环境，在清贫的待遇下，引得进人才，留得住人才，是基层党史工作必须解决好的一个问题。针对这一问题，我们一方面要加强思想教育，培养、树立无私奉献精神，另一方面要通过经济效益的创造，尽可能改善和提高工作人员的经济待遇。同时，要积极争取各级党委的重视，努力提高工作人员的政治待遇，提高党史部门的社会地位，从而营造一个引得进人才、留得住人才的工作环境，只有这样，才能使党史工作不断增添新鲜血液，保持旺盛的精力和斗志。