Page 210 - 《红色荆楚》

以钱养事

——乡镇综合配套改革

随着农村税费改革向纵深推进，农村第一次迎来了“无税

时代”。
农村税费改革后，乡镇财政收入来源大幅减少。如果不大
刀阔斧地改革机构臃肿、带有浓重管制色彩的乡镇体制，乡镇

基层政权将无法正常运转，好不容易取得的税费改革成果也可
能功亏一篑。
从 2003 年起，湖北省在全国率先试点开展以“减人、减事、

减支，创建新体制”为核心的乡镇综合配套改革。
2003 年 11 月，湖北省委、省政府在六次召开征求意见会、
六易其稿的基础上，出台了《关于推进乡镇综合配套改革的意
见（试行）》，并按山区、丘陵、平原三种不同类型确定了咸安、

老河口、安陆、麻城、监利、洪湖、天门等七个县市区为试点，
在全省推进乡镇综合配套改革。而与此同时，远安、京山、嘉
鱼等县也积极加入到乡镇综合配套改革“先行者”队伍中。

2004 年８月 10 日，在试点和调研的基础上，湖北省委办
公厅、省政府办公厅又印发了《乡镇综合配套改革机构编制工
作的实施意见》《乡镇综合配套改革财政政策和资金筹措意见》

《乡镇综合配套改革加强乡镇领导班子和干部队伍建设的若干
意见》和《湖北省试点县（市、区）乡镇事业单位基本养老保
险实施意见》等四个配套改革文件，为乡镇综合配套改革工作

提供了政策依据。2005 年 7 月下发了《中共湖北省委、湖北省
人民政府关于推进乡镇事业单位改革，加快农村公益性事业发

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