Page 211 - 《红色荆楚》

第六章·改革春潮

展的意见》，2006 年 3 月又下发了《湖北省委办公厅、湖北省
人民政府办公厅关于建立“以钱养事”新机制，加强农村公益
性服务的试行意见》，不断深化乡镇综合配套改革。

湖北乡镇综合配套改革包括乡镇行政机关改革和乡镇事业
单位改革两个方面。乡镇行政机关改革的主要内容是：规范乡
镇机构设置，精简领导职数，精简内设机构，精简工作人员，

同时逐步推进基层民主政治建设。乡镇事业单位改革的主要内
容是：转变经费管理方式，转变单位用人机制；建立养老保险
制度，建立“以钱养事”新机制，建立公益性服务考评机制。
改革从精简机构、裁撤冗员开始，到 2007 年，改革基本

完成，全省乡镇内设机构的平均精简率约 40%，领导职数平均
精简约 40%，乡镇事业单位整体改制，事业单位人员的平均精

简率超过 70%。改革后的湖北农村治理呈现全新局面：乡镇统
一只设党委、人大、政府三大机构，三大机构“班子”成员实
行交叉任职；乡镇内设机构统一重组为“三办一所”，即党政
综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和财政所。重

新按照新标准核定各乡镇行政编制，行政机关人员实行“一人
一编一卡”的编制实名制管理，在很大程度上杜绝了乡镇机构
重新陷入“减胀怪圈”的可能。

乡镇综合配套改革是继农村税费改革后更为深刻的农村改
革。通过乡镇综合配套改革，创新了体制和机制，转变了政府
职能，加强了编制管理，构建了新型农村公益性事业服务体系，

切实提高了对“三农”的服务水平，推进了基层民主政治建设，
促进了农村经济社会持续、协调发展。

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